督促程序如何適用？

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“說好了還錢金額和時間，就是遲遲不還”“簽好了支付工資的調解協議，至今沒有按期收到拖欠的工資”……年關將至，如何在春節前快速追債討薪？雙方對債務金額沒有爭議，如何督促對方快速還錢？《中華人民共和國民事訴訟法》中規定的督促程序，為無實質爭議案件的債權人提供了一條維權“快車道”。

督促程序，是指法院根據債權人申請，向債務人發出支付令，以督促其履行金錢或有價證券給付義務的法律程序。相較于訴訟程序，督促程序成本低、周期短、管轄便利，能夠有效提高維權效率。值得注意的是，督促程序具有特定的適用條件，全面了解其相關法律規定是正確啟動該程序的前提。

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欠錢不還

可以申請支付令“追債”

2024年2月，小趙因生活需要向小劉借款3萬元，雙方簽署了《借款協議》，約定2024年12月31日前償還借款本金。約定期限屆滿后，小劉多次催促小趙償還借款，但小趙均以當前手頭資金緊張為由拒絕還款。2025年2月，小劉提出支付令申請，要求法院向小趙發出支付令，督促其償還借款本金3萬元。海淀法院受理后，經過審查，認為雙方的債權債務關系明確、合法，小趙應當按照協議約定向小劉償還借款本金3萬元，法院遂向小趙發出支付令，要求其自收到支付令之日起十五日內向小劉償還借款本金3萬元。

《中華人民共和國民事訴訟法》及相關司法解釋規定了督促程序的適用條件。《最高人民法院關于適用 <中華人民共和國民事訴訟法> 的解釋》第四百二十七條規定，債權人申請支付令，符合下列條件的，基層人民法院應當受理，并在收到支付令申請書后五日內通知債權人：（一）請求給付金錢或者匯票、本票、支票、股票、債券、國庫券、可轉讓的存款單等有價證券；（二）請求給付的金錢或者有價證券已到期且數額確定，并寫明了請求所根據的事實、證據；（三）債權人沒有對待給付義務；（四）債務人在我國境內且未下落不明；（五）支付令能夠送達債務人；（六）收到申請書的人民法院有管轄權；（七）債權人未向人民法院申請訴前保全。法院受理后由審判員一人獨任審查，符合條件的依法發出支付令，債務人需在收到支付令之日起十五日內履行義務或提出書面異議。債務人僅以缺乏清償能力、要求延緩履行、變更清償方式為由提出異議，未對債權債務關系提出實質性異議的，該異議無效，不影響支付令的效力。值得注意的是，主張利息、違約金或賠償金應當具有明確約定。實務中，存在債權人的債權憑證未約定逾期利息、違約金或賠償金，而債權人堅持主張，此種情況下說明債權人和債務人的債權債務關系有爭議、債權數額不確定，一般認定為不符合申請支付令的條件。

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拖欠工資

可以申請支付令“討薪”

方某是某科技公司的員工，雙方于2023年7月1日終止勞動關系，并就勞動爭議事項達成《調解協議》，約定某科技公司應于同年9月30日前支付方某欠發工資及經濟補償共計15萬元。約定的支付期限屆滿后，方某多次聯系公司要求其依約支付款項，但公司均以各種理由推脫不付。方某無奈，向法院提出支付令申請。海淀法院收到申請后，經審查認為，方某的申請符合民事訴訟法規定的督促程序受理條件，故向某科技公司發出支付令，要求其自收到支付令之日起十五日內向方某支付欠發工資及經濟補償共計15萬元。支付令送達后，某科技公司在法定期限內未提出異議，亦未清償債務，方某遂向法院申請強制執行。

根據現行勞動爭議及民事訴訟的相關法律規定，勞動爭議案件實行“一裁兩審”制度。為確保勞動權益快速兌現，《中華人民共和國勞動合同法》及《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》設立了關于督促程序的特別規定，為勞動者“討薪”提供了較為快捷的法律途徑。需要注意的是，并非所有勞動爭議的標的均可通過申請支付令主張，根據相關法律規定，符合支付令申請條件的主要分為兩種情形：一是用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可向法院申請支付令；二是勞動者與用人單位就拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人單位在協議約定期限內不履行的，勞動者可持調解協議書向法院申請支付令。

申請支付令被法院裁定終結督促程序后，支付令失效的，也需根據上述不同的申請情形，區分后續救濟程序：依據拖欠勞動報酬直接申請支付令的，因勞動爭議仲裁前置的法律規定，勞動者需先向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁，不得直接起訴；依據上述調解協議申請支付令的，勞動者可直接持調解協議向法院提起訴訟，無需再經過仲裁程序。督促程序的優勢在于高效、便捷，但前提是勞動者需留存好工資條、欠條、調解協議等能證明債權的有效證據，確保債權債務關系無爭議、符合督促程序的適用條件。用人單位也應正視支付令的法律約束力，對于無爭議的勞動債務，及時履行給付義務，避免因拒不履行債務產生強制執行、失信懲戒等法律后果。

3

無法送達債務人

支付令將“行之無效”

2022年，某網絡公司與某設計公司簽訂《服務合同》，約定由某設計公司為某網絡公司提供設計服務，設計服務費500萬元，在設計工作完成后分三期支付。某設計公司完成設計工作后，某網絡公司依約支付了前兩期服務費用共計350萬元。后雙方另行達成《還款協議》，約定因某網絡公司經營困難，某設計公司同意某網絡公司于2024年12月31日前一次性付清剩余150萬元。此后某網絡公司未依約付款，某設計公司多次催告無果，故向法院申請發出支付令。海淀法院經與申請書中載明的某網絡公司電話聯系，對方表示同意盡快還款，法院遂依法向某網絡公司的注冊地發出支付令，但支付令未能有效送達；再次撥打上述聯系電話已無法接通；法院前往其注冊地，發現某網絡公司早已搬離。支付令發出30日后，始終無法送達某網絡公司，最終法院裁定依法終結督促程序，確認已經發出的支付令自行失效。

“有效送達”是督促程序啟動和生效的重要前提。支付令能夠有效送達債務人，是債權人申請支付令的法定條件之一。支付令送達的核心是保障債務人實際知曉文書內容，既防止債務人以故意拒簽、下落不明等方式逃避義務，也避免以推定送達損害債務人的異議權。司法實踐中，支付令送達以實際、快速送達債務人為原則，排除公告送達、涉外送達等推定送達方式，若債務人下落不明，因無法實現實際送達，債權人不得申請支付令，法院也將駁回相應申請。若向債務人本人送達時，債務人無正當理由拒絕接收，法院可依法適用留置送達，留置之日即為送達日期。同時，法律對支付令送達設置了期限與失效規則，法院發出支付令之日起三十日內若無法完成有效送達，將裁定終結督促程序，已發出的支付令自行失效。支付令完成有效送達后，債務人應當自收到支付令之日起十五日內清償債務，或者向法院提出書面異議。若債務人在前述期限內不提出異議又不履行支付令的，債權人可向法院申請強制執行。

督促程序的制度價值在于分流當事人之間無實質爭議的案件，合理配置司法資源，同時為債權人提供實現債權的“快速通道”。海淀法院通過調研發現，當前督促程序的適用率及支付令生效率均相對較低，實踐中，送達難、債務人異議率高、救濟途徑單一等均為阻礙督促程序發揮作用的重要因素。如何完善制度規定、激發制度活力是法院正在探索的課題。作為債權人，應理性運用督促程序，確保申請與舉證符合法定條件；若未能達到發出支付令的要求，則應及時通過訴訟等方式維護自身權益。作為債務人，則須正視督促程序的法律效力，暫時的逃避無法免除債務，事實與正義終將在法律框架內得以彰顯。

（文中均系化名）

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郭軍律師

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