《外交事務(wù)》雜志封面文章丨掠奪性霸權(quán)：特朗普如何運(yùn)用美國(guó)力量

The Predatory Hegemon How Trump Wields American Power Stephen M. Walt

作者：斯蒂芬·M·沃爾特 (Stephen M. Walt)，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院羅伯特和蕾妮·貝爾弗國(guó)際事務(wù)教授。

刊期：2026年3月/4月

自2017年唐納德·特朗普首次成為美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，評(píng)論家們一直在尋找一個(gè)恰當(dāng)?shù)臉?biāo)簽來(lái)描述他的對(duì)外關(guān)系方針。政治學(xué)家巴里·波森（Barry Posen）曾在2018年于本刊撰文，建議將特朗普的大戰(zhàn)略稱(chēng)為“非自由霸權(quán)”；分析人士奧倫·卡斯（Oren Cass）去年秋天則認(rèn)為其核心本質(zhì)是要求“對(duì)等”。特朗普曾被貼上現(xiàn)實(shí)主義者、民族主義者、老式重商主義者、帝國(guó)主義者以及孤立主義者的標(biāo)簽。這些術(shù)語(yǔ)確實(shí)捕捉到了他方針的某些方面，但他第二個(gè)總統(tǒng)任期的大戰(zhàn)略或許最好被描述為“掠奪性霸權(quán)”（predatory hegemony）。其核心目標(biāo)是利用華盛頓的特權(quán)地位，從盟友和對(duì)手那里榨取讓步、貢品以及順從的姿態(tài)，在一個(gè)被視為純粹零和博弈的世界中追求短期利益。

鑒于美國(guó)仍擁有可觀的資產(chǎn)和地理優(yōu)勢(shì)，掠奪性霸權(quán)可能在一段時(shí)間內(nèi)奏效。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它注定會(huì)失敗。這種戰(zhàn)略不適合一個(gè)存在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)大國(guó)的世界——因?yàn)槎鄻O化賦予了其他國(guó)家減少對(duì)美國(guó)依賴的途徑。如果這種戰(zhàn)略在未來(lái)幾年繼續(xù)定義美國(guó)的方針，掠奪性霸權(quán)將削弱美國(guó)及其盟友，引發(fā)全球日益增長(zhǎng)的怨恨，為華盛頓的主要對(duì)手創(chuàng)造誘人的機(jī)會(huì)，并使美國(guó)人變得不那么安全、不那么繁榮、影響力也更低。

頂級(jí)掠食者 (APEX PREDATOR)

在過(guò)去80年里，世界權(quán)力的宏觀結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從兩極格局到單極格局，再到如今失衡的多極格局的演變，美國(guó)的大戰(zhàn)略也隨之調(diào)整。在冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極世界中，美國(guó)對(duì)其在歐洲和亞洲的親密盟友扮演了“仁慈霸權(quán)”的角色，因?yàn)槊绹?guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為盟友的福祉對(duì)于遏制蘇聯(lián)至關(guān)重要。他們自由地運(yùn)用美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)，有時(shí)甚至對(duì)關(guān)鍵伙伴采取強(qiáng)硬手段，正如德懷特·艾森豪威爾總統(tǒng)在1956年英法以三國(guó)進(jìn)攻埃及時(shí)所做的那樣，或者像理查德·尼克松總統(tǒng)在1971年讓美國(guó)脫離金本位制時(shí)那樣。但華盛頓也幫助盟友在二戰(zhàn)后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)；建立并（在大多數(shù)情況下）遵守旨在促進(jìn)共同繁榮的規(guī)則；與他人合作管理貨幣危機(jī)和其他經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩；并給予較弱國(guó)家在談判桌上的一席之地和在集體決策中的發(fā)言權(quán)。美國(guó)官員既領(lǐng)導(dǎo)也傾聽(tīng)，他們很少試圖削弱或利用其伙伴。

在單極時(shí)代，美國(guó)陷入了傲慢，成為一個(gè)相當(dāng)粗心且任性的霸權(quán)。面對(duì)沒(méi)有強(qiáng)大對(duì)手的局面，并確信大多數(shù)國(guó)家都渴望接受美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)并擁抱其自由價(jià)值觀，美國(guó)官員很少關(guān)注其他國(guó)家的關(guān)切；發(fā)動(dòng)了在阿富汗、伊拉克及其他幾個(gè)國(guó)家代價(jià)高昂且方向錯(cuò)誤的戰(zhàn)爭(zhēng)；推動(dòng)全球市場(chǎng)開(kāi)放，增加了全球金融的不穩(wěn)定性，并最終引發(fā)了國(guó)內(nèi)的反噬，助推特朗普入主白宮。誠(chéng)然，在此期間，華盛頓尋求孤立、懲罰和顛覆幾個(gè)敵對(duì)政權(quán)，有時(shí)也對(duì)他國(guó)的安全擔(dān)憂置之不理。但是，民主黨和共和黨的官員都相信，利用美國(guó)力量建立一個(gè)全球自由秩序?qū)?duì)美國(guó)和世界都有利，而嚴(yán)重的反對(duì)意見(jiàn)將僅限于少數(shù)幾個(gè)小國(guó)。他們并不排斥利用手中的權(quán)力去強(qiáng)迫、收買(mǎi)甚至推翻其他政府，但他們的惡意是針對(duì)公認(rèn)的敵人，而非美國(guó)的伙伴。

然而，在特朗普治下，美國(guó)已變成一個(gè)掠奪性霸權(quán)。這一戰(zhàn)略并非針對(duì)多極化回歸所做出的連貫、深思熟慮的回應(yīng)；事實(shí)上，這正是在一個(gè)多強(qiáng)并存的世界中采取的錯(cuò)誤行動(dòng)方式。相反，它是特朗普對(duì)所有關(guān)系采取的交易性做法，以及他堅(jiān)信美國(guó)對(duì)世界上幾乎每個(gè)國(guó)家都擁有巨大且持久杠桿作用的直接反映。特朗普在2025年4月曾說(shuō)，美國(guó)就像“一家又大又漂亮的百貨公司”，“每個(gè)人都想分一杯羹”。或者正如白宮新聞秘書(shū)卡羅琳·萊維特（Karoline Leavitt）分享的一份聲明中所述，美國(guó)消費(fèi)者是“每個(gè)國(guó)家都想要擁有的東西”，并補(bǔ)充道：“換句話說(shuō)，他們需要我們的錢(qián)。”

在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，像國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯、財(cái)政部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽、白宮幕僚長(zhǎng)約翰·凱利和國(guó)家安全顧問(wèn)H.R.麥克馬斯特這樣經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)淵博的顧問(wèn)抑制了特朗普的掠奪沖動(dòng)。但在他的第二個(gè)任期內(nèi)，他利用他國(guó)弱點(diǎn)的欲望得到了充分釋放，這得益于一群因個(gè)人忠誠(chéng)而被任命的親信，以及特朗普日益增長(zhǎng)的、盡管錯(cuò)位的、對(duì)自身世界事務(wù)掌控能力的自信。

支配與臣服 (DOMINANCE AND SUBMISSION)

掠奪性霸權(quán)是一個(gè)主導(dǎo)性大國(guó)，它試圖以純粹的零和方式構(gòu)建與他人的交易，以確保利益分配始終有利于自己。掠奪性霸權(quán)的首要目標(biāo)不是建立穩(wěn)定且互利共贏的關(guān)系使各方受益，而是確保自己在每次互動(dòng)中獲得的收益多于他人。一種讓霸權(quán)獲益而其伙伴受損的安排，優(yōu)于雙方都獲益但伙伴獲益更多的安排，即使后一種情況能為雙方帶來(lái)更大的絕對(duì)利益。掠奪性霸權(quán)總是想要最大的一份。

當(dāng)然，所有大國(guó)都會(huì)進(jìn)行掠奪行為，并且總是爭(zhēng)奪相對(duì)優(yōu)勢(shì)。在與對(duì)手打交道時(shí)，所有國(guó)家都試圖在交易中占據(jù)上風(fēng)。然而，將掠奪性霸權(quán)與典型的大國(guó)行為區(qū)分開(kāi)來(lái)的，是一個(gè)國(guó)家愿意從其盟友和對(duì)手那里同樣榨取讓步和不對(duì)稱(chēng)利益的意愿。仁慈的霸權(quán)僅在必要時(shí)才將不公平的負(fù)擔(dān)強(qiáng)加給盟友，因?yàn)樗嘈女?dāng)伙伴繁榮時(shí)，自身的安全和財(cái)富也會(huì)得到增強(qiáng)。它認(rèn)識(shí)到規(guī)則和制度的價(jià)值，這些規(guī)則和制度能促進(jìn)互利合作，被他人視為合法，并且足夠持久，使各國(guó)可以安全地假設(shè)這些規(guī)則不會(huì)頻繁或毫無(wú)預(yù)警地改變。仁慈的霸權(quán)歡迎與利益相似的國(guó)家（如共同遏制敵人）建立正和伙伴關(guān)系，甚至可能允許他人獲得不成比例的收益，如果這樣做能使所有參與者受益的話。換句話說(shuō)，仁慈的霸權(quán)不僅致力于提升自身的權(quán)力地位，還致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿諾德·沃爾弗斯（Arnold Wolfers）所稱(chēng)的“環(huán)境目標(biāo)”（milieu goals）：它試圖塑造國(guó)際環(huán)境，使得赤裸裸地行使權(quán)力變得不再那么必要。

相比之下，掠奪性霸權(quán)利用其伙伴的可能性與其利用對(duì)手的可能性一樣大。它可能會(huì)使用禁運(yùn)、金融制裁、“以鄰為壑”的貿(mào)易政策、貨幣操縱以及其他經(jīng)濟(jì)壓力工具，迫使他人接受有利于霸權(quán)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易條款，或在非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上調(diào)整其行為。它將提供軍事保護(hù)與其經(jīng)濟(jì)要求掛鉤，并期望聯(lián)盟伙伴支持其更廣泛的外交舉措。如果較弱國(guó)家嚴(yán)重依賴進(jìn)入霸權(quán)的大市場(chǎng)，或者面臨來(lái)自其他國(guó)家的更大威脅從而必須依賴霸權(quán)的保護(hù)（即使附帶條件），它們就會(huì)容忍這些強(qiáng)制壓力。

2025年8月，人們?cè)诎臀骼麃喢绹?guó)大使館前抗議美國(guó)關(guān)稅。（圖片來(lái)源：Mateus Bonomi / 路透社）

由于掠奪性霸權(quán)的強(qiáng)制力量取決于使其他國(guó)家處于永久臣服的狀態(tài)，其領(lǐng)導(dǎo)人將期望勢(shì)力范圍內(nèi)的國(guó)家通過(guò)反復(fù)的、往往是象征性的臣服行為來(lái)承認(rèn)其從屬地位。人們可能期望它們繳納正式的貢品，或被要求公開(kāi)承認(rèn)并贊揚(yáng)霸權(quán)的美德。這種儀式化的順從表達(dá)通過(guò)發(fā)出霸權(quán)過(guò)于強(qiáng)大而無(wú)法抵抗的信號(hào)，并將其描繪得比附庸更智慧從而有權(quán)對(duì)它們發(fā)號(hào)施令，以此來(lái)遏制反對(duì)聲音。

掠奪性霸權(quán)并非新現(xiàn)象。它是雅典與其帝國(guó)中較弱城邦關(guān)系的基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)的杰出領(lǐng)袖伯里克利本人將這種統(tǒng)治描述為“暴政”。從殖民地財(cái)產(chǎn)中榨取財(cái)富的渴望是比利時(shí)、英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙和西班牙殖民帝國(guó)的核心要素，類(lèi)似的動(dòng)機(jī)也影響了納粹德國(guó)與中歐和東歐貿(mào)易伙伴的片面經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及蘇聯(lián)與其華約盟友的關(guān)系。雖然這些案例在重要方面有所不同，但在每一個(gè)案例中，主導(dǎo)力量都試圖利用其較弱的伙伴為自己獲取不對(duì)稱(chēng)的利益，即使其努力并不總是成功，且有些客戶獲取和防御的成本超過(guò)了它們提供的財(cái)富或貢品。

簡(jiǎn)而言之，掠奪性霸權(quán)將所有雙邊關(guān)系視為本質(zhì)上的零和博弈，并試圖從每一段關(guān)系中榨取盡可能大的利益。“我的就是我的，你的可以商量”是其指導(dǎo)信條。現(xiàn)有的協(xié)議沒(méi)有內(nèi)在價(jià)值或合法性，如果不能產(chǎn)生足夠的不對(duì)稱(chēng)利益，就會(huì)被拋棄或忽視。當(dāng)然，一些掠奪性努力可能會(huì)失敗，即使是最強(qiáng)大的國(guó)家，能從他人那里榨取的東西也是有限度的。然而，對(duì)于掠奪性霸權(quán)來(lái)說(shuō)，壓倒一切的目標(biāo)是盡可能地將這些限度推向極致。

加碼賭注 (UPPING THE ANTE)

特朗普外交政策的掠奪性質(zhì)最明顯地體現(xiàn)在他對(duì)貿(mào)易逆差的癡迷，以及他試圖利用關(guān)稅將經(jīng)濟(jì)利益重新分配給華盛頓。特朗普曾多次表示，貿(mào)易逆差是一種“敲詐”和掠奪形式；在他看來(lái)，擁有盈余的國(guó)家是在“獲勝”，因?yàn)槊绹?guó)支付給它們的錢(qián)多于它們支付給華盛頓的錢(qián)。因此，特朗普要么對(duì)這些國(guó)家征收關(guān)稅，名義上是通過(guò)提高外國(guó)商品成本來(lái)保護(hù)美國(guó)制造商（盡管關(guān)稅成本主要由購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口商品的美國(guó)人承擔(dān)），要么以征收關(guān)稅相威脅，迫使外國(guó)政府和公司為了換取減免而在美國(guó)投資。

特朗普還利用關(guān)稅迫使他人改變他反對(duì)的非經(jīng)濟(jì)政策。去年7月，他對(duì)巴西征收了40%的關(guān)稅，試圖向其政府施壓以赦免前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅，但未獲成功。（11月，他取消了部分關(guān)稅，這些關(guān)稅曾導(dǎo)致美國(guó)消費(fèi)者的食品價(jià)格上漲。）他以加拿大和墨西哥在阻止芬太尼走私方面做得不夠?yàn)橛桑岣邔?duì)這兩國(guó)的關(guān)稅。10月，在哥倫比亞總統(tǒng)批評(píng)美國(guó)海軍在加勒比海對(duì)二十多艘船只進(jìn)行的有爭(zhēng)議的打擊（特朗普政府稱(chēng)這些船只因走私非法毒品而被鎖定）后，他威脅要對(duì)哥倫比亞征收更高的關(guān)稅。

特朗普脅迫傳統(tǒng)美國(guó)盟友的可能性和脅迫公認(rèn)對(duì)手的可能性一樣大，而他威脅的時(shí)斷時(shí)續(xù)凸顯了他想要榨取盡可能多讓步的欲望。特朗普認(rèn)為不可預(yù)測(cè)性是一種強(qiáng)大的談判工具，他那不斷變化的一套威脅和要求旨在迫使他人不斷尋找新的方式來(lái)遷就他。如果目標(biāo)迅速屈服，威脅征收關(guān)稅對(duì)華盛頓來(lái)說(shuō)成本極低；但如果目標(biāo)立場(chǎng)堅(jiān)定或市場(chǎng)受到驚嚇，特朗普可以推遲行動(dòng)。這種方法還將注意力集中在特朗普本人身上，幫助政府將任何隨后的協(xié)議描繪成勝利（無(wú)論具體條款如何），并為有利于特朗普及其核心圈子的腐敗創(chuàng)造了明顯的機(jī)會(huì)。

為了最大化美國(guó)的杠桿作用，特朗普反復(fù)將其經(jīng)濟(jì)要求與盟友對(duì)美國(guó)軍事支持的依賴聯(lián)系起來(lái)，主要是通過(guò)讓人懷疑他是否會(huì)履行聯(lián)盟承諾。他堅(jiān)持認(rèn)為盟友應(yīng)該為美國(guó)的保護(hù)買(mǎi)單，并暗示美國(guó)可能會(huì)退出北約，或者完全拋棄烏克蘭。但他的目標(biāo)并不是通過(guò)讓盟友更多地自衛(wèi)來(lái)使美國(guó)的伙伴關(guān)系更有效——事實(shí)上，大幅提高關(guān)稅水平會(huì)損害伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)，使它們更難達(dá)到更高的國(guó)防支出目標(biāo)。相反，特朗普正在利用美國(guó)脫鉤的威脅來(lái)榨取經(jīng)濟(jì)讓步。這一策略至少在紙面上帶來(lái)了一些短期紅利。7月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人接受了一項(xiàng)片面的貿(mào)易協(xié)議，希望能說(shuō)服特朗普繼續(xù)支持烏克蘭；日本和韓國(guó)則通過(guò)承諾投資美國(guó)經(jīng)濟(jì)，分別在7月和11月簽署協(xié)議以降低關(guān)稅水平。澳大利亞、剛果民主共和國(guó)、巴基斯坦和烏克蘭也都試圖通過(guò)向美國(guó)提供其境內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的準(zhǔn)入權(quán)或部分所有權(quán)來(lái)鞏固美國(guó)的支持。

掠奪性霸權(quán)偏好這樣一個(gè)世界：用修昔底德的名言來(lái)說(shuō)，“強(qiáng)者行其所能，弱者受其所必受”。這就是為什么這樣的國(guó)家會(huì)對(duì)可能限制其利用他人能力的規(guī)范、規(guī)則或制度保持警惕。毫不奇怪，特朗普幾乎不重視聯(lián)合國(guó)；樂(lè)于撕毀其前任達(dá)成的協(xié)議，如《巴黎氣候協(xié)定》和伊朗核協(xié)議；甚至違背他自己達(dá)成的協(xié)議。他更喜歡進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判，而不是與歐盟或基于規(guī)則的世界貿(mào)易組織（WTO）等機(jī)構(gòu)打交道，因?yàn)榕c個(gè)別國(guó)家一對(duì)一打交道能進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)的杠桿作用。特朗普還制裁了國(guó)際刑事法院（ICC）的高級(jí)官員，并對(duì)國(guó)際海事組織（IMO）制定的一項(xiàng)排放定價(jià)方案發(fā)起了猛烈攻擊。IMO的提案旨在通過(guò)鼓勵(lì)航運(yùn)公司使用更清潔的燃料來(lái)減緩氣候變化，但特朗普譴責(zé)其為“騙局”并蓄意破壞。在他的政府威脅對(duì)那些支持該措施的人征收關(guān)稅、實(shí)施制裁和其他措施后，關(guān)于其正式批準(zhǔn)的投票被推遲了一年。一位IMO代表在10月表示：“美國(guó)代表團(tuán)的行為就像黑幫分子。我在IMO會(huì)議上從未聽(tīng)過(guò)這樣的話。”

如果不提及特朗普對(duì)屬于其他國(guó)家的領(lǐng)土表現(xiàn)出的興趣，以及他違反國(guó)際法干預(yù)他國(guó)內(nèi)政的意愿，關(guān)于華盛頓掠奪性霸權(quán)的討論就不完整。他反復(fù)想要吞并格陵蘭島，并威脅對(duì)反對(duì)這一行動(dòng)的歐洲國(guó)家實(shí)施懲罰性關(guān)稅，是這種沖動(dòng)的最明顯例子。正如丹麥軍事情報(bào)局在12月發(fā)布的年度威脅評(píng)估中所警告的那樣：“美國(guó)利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括高關(guān)稅威脅，來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行其意志，并且不再排除使用武力，即使是針對(duì)盟友。”特朗普關(guān)于讓加拿大成為第51個(gè)州或重新占領(lǐng)巴拿馬運(yùn)河區(qū)的遐想，表明了類(lèi)似程度的地緣政治貪婪和機(jī)會(huì)主義。他決定綁架委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅——這一行為為其他大國(guó)樹(shù)立了一個(gè)危險(xiǎn)的先例——揭示了一個(gè)掠食者對(duì)現(xiàn)有規(guī)范的蔑視以及利用他人弱點(diǎn)的意愿。掠奪性沖動(dòng)甚至延伸到了文化領(lǐng)域，政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》宣稱(chēng)歐洲正面臨“文明抹除”，美國(guó)對(duì)該大陸的政策應(yīng)包括“在歐洲國(guó)家內(nèi)部培養(yǎng)對(duì)歐洲當(dāng)前軌跡的抵制”。換句話說(shuō)，歐洲國(guó)家將面臨壓力，被迫接受特朗普政府對(duì)“血與土”民族主義的承諾，以及對(duì)非白人及非基督教文化或宗教的敵意。對(duì)于掠奪性霸權(quán)而言，沒(méi)有任何問(wèn)題是禁區(qū)。

特朗普還在利用美國(guó)特權(quán)國(guó)際地位為自己和家人謀取利益。卡塔爾已經(jīng)送給他一架飛機(jī)， 裝修這架飛機(jī)將花費(fèi)美國(guó)納稅人數(shù)億美元，在他離任后可能會(huì)停放在他的總統(tǒng)圖書(shū)館。特朗普集團(tuán)已與尋求討好他的國(guó)家簽署了價(jià)值數(shù)百萬(wàn)美元的酒店開(kāi)發(fā)協(xié)議，阿聯(lián)酋及其他地方的有影響力人士購(gòu)買(mǎi)了特朗普的“世界自由金融”（World Liberty Financial）加密貨幣業(yè)務(wù)發(fā)行的價(jià)值數(shù)十億美元的代幣——大約就在同一時(shí)間，阿聯(lián)酋獲得了通常受美國(guó)嚴(yán)格出口管制的高端芯片的特殊準(zhǔn)入權(quán)。在美國(guó)歷史上，沒(méi)有哪位總統(tǒng)能如此大規(guī)模地將總統(tǒng)職位貨幣化，同時(shí)也如此公然地?zé)o視潛在的利益沖突。

2026年1月，格陵蘭島努克景色。（圖片來(lái)源：Marko Djurica / 路透社）

就像黑手黨老大或帝國(guó)君主一樣，特朗普期望尋求他青睞的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)他畢恭畢敬，奉承諂媚，就像他的內(nèi)閣成員所做的那樣。否則，該如何解釋北約秘書(shū)長(zhǎng)馬克·呂特（Mark Rutte）那令人作嘔的行為呢？他告訴特朗普，他“值得所有的贊揚(yáng)”，因?yàn)榇偈贡奔s成員國(guó)增加國(guó)防開(kāi)支，盡管這種增加在特朗普連任之前就已經(jīng)在進(jìn)行中，而俄羅斯入侵烏克蘭至少是推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的同樣重要的因素。呂特還在2025年3月宣稱(chēng)，特朗普已經(jīng)“打破了”在烏克蘭問(wèn)題上與俄羅斯的僵局（這顯然不是事實(shí)）；稱(chēng)贊美國(guó)6月對(duì)伊朗的空襲是“其他人不敢做的事”；并將特朗普在中東的和平努力比作一位智慧仁慈的“爸爸”的行為。

呂特并非孤例：其他世界領(lǐng)導(dǎo)人——包括以色列、幾內(nèi)亞比紹、毛里塔尼亞和塞內(nèi)加爾的領(lǐng)導(dǎo)人——都公開(kāi)支持授予特朗普諾貝爾和平獎(jiǎng)，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)還贊揚(yáng)了特朗普的高爾夫球技。甚至連全球足球管理機(jī)構(gòu)的主席詹尼·因凡蒂諾也參與其中，設(shè)立了一個(gè)毫無(wú)意義的“國(guó)際足聯(lián)和平獎(jiǎng)”，并在2025年12月的一次奢華儀式上任命特朗普為其首位獲得者。

要求展示忠誠(chéng)不僅僅是特朗普看似無(wú)限的尋求關(guān)注和贊揚(yáng)需求的產(chǎn)物；它還有助于加強(qiáng)服從并遏制哪怕是輕微的抵抗行為。挑戰(zhàn)特朗普的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)遭到訓(xùn)斥和更嚴(yán)厲對(duì)待的威脅——烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基不止一次經(jīng)歷過(guò)這種情況——而那些無(wú)恥奉承特朗普的領(lǐng)導(dǎo)人至少暫時(shí)會(huì)受到溫和對(duì)待。例如，2025年10月，美國(guó)財(cái)政部延長(zhǎng)了一條200億美元的貨幣互換額度以支撐阿根廷比索，盡管阿根廷并非美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，但因?yàn)榘⒏⒖偨y(tǒng)哈維爾·米萊（Javier Milei）是一位志同道合的領(lǐng)導(dǎo)人，公開(kāi)贊揚(yáng)特朗普為他的榜樣，所以他得到的是施舍而不是一堆要求。甚至是已被定罪的販毒者，包括前洪都拉斯總統(tǒng)胡安·奧蘭多·埃爾南德斯，如果他們看起來(lái)與特朗普志同道合，也能贏得特朗普赦免。

通過(guò)奉承特朗普來(lái)討好的努力像一場(chǎng)軍備競(jìng)賽，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)相看誰(shuí)能在最短時(shí)間內(nèi)給出最多的贊揚(yáng)。特朗普也會(huì)迅速反擊那些偏離劇本的領(lǐng)導(dǎo)人。印度總理納倫德拉·莫迪就學(xué)到了這一點(diǎn)：在他拒絕特朗普關(guān)于已停止印巴邊境沖突的說(shuō)法幾周后，印度遭到了25%的關(guān)稅打擊（后來(lái)為提高對(duì)印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油的懲罰而提高到50%）。在安大略省政府播出批評(píng)特朗普關(guān)稅政策的電視廣告后，特朗普立即將對(duì)加拿大的關(guān)稅稅率又提高了10個(gè)百分點(diǎn)。加拿大總理馬克·卡尼（Mark Carney）很快道歉，該廣告隨即從電波中消失。為了避免此類(lèi)羞辱，許多領(lǐng)導(dǎo)人選擇了屈膝投降——至少目前是這樣。

適可而止 (ENOUGH IS ENOUGH)

特朗普及其支持者將這些順從行為視為證據(jù)，證明采取強(qiáng)硬手段能給美國(guó)帶來(lái)重大的實(shí)質(zhì)性利益。正如白宮發(fā)言人安娜·凱利（Anna Kelly）在8月所說(shuō)：“結(jié)果不言自明：總統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)議正在為我們的農(nóng)民和工人營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，數(shù)萬(wàn)億美元的投資正涌入我國(guó)，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的戰(zhàn)爭(zhēng)正在結(jié)束……外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人渴望與特朗普總統(tǒng)建立積極關(guān)系，并參與蓬勃發(fā)展的‘特朗普經(jīng)濟(jì)’。”政府似乎相信它可以永遠(yuǎn)掠奪其他國(guó)家，并且這樣做將使美國(guó)更加強(qiáng)大，進(jìn)一步增加其杠桿作用。他們錯(cuò)了：掠奪性霸權(quán)包含著自我毀滅的種子。

第一個(gè)問(wèn)題是，政府吹噓的益處被夸大了。特朗普聲稱(chēng)已經(jīng)結(jié)束的大多數(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)仍在進(jìn)行中。在美國(guó)的外國(guó)新投資遠(yuǎn)未達(dá)到數(shù)萬(wàn)億美元，而且不太可能完全實(shí)現(xiàn)。除了由人工智能狂熱驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)中心外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)并未繁榮，部分原因是特朗普經(jīng)濟(jì)政策造成的逆風(fēng)。特朗普、他的家人及其政治盟友可能正從他的掠奪性政策中受益，但該國(guó)大多數(shù)人并沒(méi)有。

另一個(gè)問(wèn)題是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在許多方面已與美國(guó)不相上下。按名義值計(jì)算，中國(guó)的GDP較小，但按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算則較大，其增長(zhǎng)率更高，目前的進(jìn)口量幾乎與美國(guó)相當(dāng)。其在全球商品出口中的份額已從1950年的不到1%上升到如今的約15%，而美國(guó)的份額則從1950年的16%下降到僅8%。中國(guó)正迅速成為許多科學(xué)領(lǐng)域的領(lǐng)先參與者；許多其他行為體，包括美國(guó)農(nóng)民，都希望進(jìn)入其市場(chǎng)。

2026年1月，特朗普在華盛頓特區(qū)白宮外。（圖片來(lái)源：Jonathan Ernst / 路透社）

此外，雖然其他國(guó)家仍然希望進(jìn)入美國(guó)經(jīng)濟(jì)及其富裕的消費(fèi)者市場(chǎng)，但這已不再是唯一的選擇。2025年8月，在特朗普將對(duì)印度商品的關(guān)稅稅率提高到嚴(yán)苛的50%后不久，莫迪飛往北京參加峰會(huì)，并與俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)晤。12月，普京訪問(wèn)了新德里的莫迪，這位印度總理形容該國(guó)與俄羅斯的友誼“如同北極星”，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定了到2030年實(shí)現(xiàn)1000億美元雙邊貿(mào)易的目標(biāo)。印度并沒(méi)有正式與莫斯科結(jié)盟，但莫迪是在提醒白宮，新德里還有其他選擇。

由于重組供應(yīng)鏈和貿(mào)易安排成本高昂且耗時(shí)，合作與依賴的習(xí)慣也不會(huì)一夜之間消失，一些國(guó)家選擇了在短期內(nèi)安撫特朗普。日本和韓國(guó)通過(guò)同意在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中投資數(shù)十億美元說(shuō)服特朗普降低關(guān)稅稅率，但承諾的付款將分?jǐn)偠嗄辏赡苡肋h(yuǎn)無(wú)法完全兌現(xiàn)。在過(guò)去的一年里，越南擴(kuò)大了與俄羅斯的軍事聯(lián)系，扭轉(zhuǎn)了此前向美國(guó)靠攏的努力。一位被《紐約時(shí)報(bào)》引用的分析師表示：“特朗普政策的不可預(yù)測(cè)性使越南對(duì)與美國(guó)打交道非常懷疑。這不僅是貿(mào)易問(wèn)題，更是揣測(cè)他的想法和行動(dòng)的難度。”特朗普引以為傲的不可預(yù)測(cè)性有一個(gè)明顯的缺點(diǎn)：它鼓勵(lì)他人尋找更可靠的伙伴。

其他國(guó)家也在努力減少對(duì)美國(guó)的依賴。卡尼反復(fù)警告說(shuō)，與美國(guó)日益緊密合作的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，設(shè)定了在十年內(nèi)將加拿大對(duì)非美出口翻一番的目標(biāo)，簽署了加拿大與印度尼西亞的首個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)議，正在與東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN）談判自由貿(mào)易協(xié)定，并于1月對(duì)中國(guó)進(jìn)行了訪問(wèn)。歐盟已經(jīng)與印度尼西亞、墨西哥和南美貿(mào)易集團(tuán)南方共同市場(chǎng)（Mercosur）簽署了新的貿(mào)易協(xié)議，截至1月下旬，接近與印度敲定一項(xiàng)新的貿(mào)易協(xié)定。如果華盛頓繼續(xù)試圖利用其他國(guó)家的依賴性，這些努力只會(huì)加速。

現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)，永不付款？(BUY NOW, PAY NEVER?)

過(guò)去，美國(guó)盟友容忍了一定程度的欺凌，因?yàn)樗鼈兏叨纫蕾嚸绹?guó)的保護(hù)。但這種容忍是有限度的。特朗普第一任期內(nèi)實(shí)施的掠奪程度是有限的，美國(guó)盟友有理由希望他在任期間只是一個(gè)不會(huì)重演的孤立事件。如今，這種希望已經(jīng)破滅，尤其是在歐洲。例如，政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)許多歐洲政府和機(jī)構(gòu)公開(kāi)持?jǐn)硨?duì)態(tài)度。再加上特朗普重新發(fā)出的吞并格陵蘭島的威脅，這引發(fā)了人們對(duì)北約長(zhǎng)期生存能力的額外質(zhì)疑，并表明歐洲領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)遷就來(lái)贏得特朗普支持的努力已經(jīng)失敗。

此外，如果撤回美國(guó)軍事保護(hù)的威脅從未付諸實(shí)施，它們將不再有效；而如果真的付諸實(shí)施，則將徹底消除美國(guó)的杠桿作用。如果特朗普不斷威脅要脫鉤卻從不真正這樣做，他的虛張聲勢(shì)將被識(shí)破，并將失去強(qiáng)制力。然而，如果美國(guó)真的撤回了其軍事承諾，它曾經(jīng)對(duì)前盟友擁有的杠桿作用也將蒸發(fā)。無(wú)論哪種方式，利用美國(guó)保護(hù)的承諾來(lái)榨取無(wú)休止的一系列讓步都不是一種可持續(xù)的戰(zhàn)略。

欺凌也不是。沒(méi)有人喜歡被迫從事貶低人格的效忠行為。與特朗普世界觀一致的領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)喜歡在公開(kāi)場(chǎng)合歌頌他，但其他人無(wú)疑會(huì)覺(jué)得這種經(jīng)歷令人惱火。我們永遠(yuǎn)無(wú)法知道那些被迫親吻特朗普戒指的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在口中說(shuō)著華麗辭藻時(shí)心里在想什么，但他們中的一些人無(wú)疑對(duì)這種經(jīng)歷感到憤慨，并在離開(kāi)時(shí)希望未來(lái)有機(jī)會(huì)進(jìn)行一點(diǎn)報(bào)復(fù)。外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還必須考慮國(guó)內(nèi)的公眾反應(yīng)，民族自豪感可能是一股強(qiáng)大的力量。值得一提的是，卡尼在2025年4月的選舉勝利很大程度上歸功于他反特朗普的“抬起手肘”（elbows up，意為奮起反抗）競(jìng)選活動(dòng)，以及選民認(rèn)為他的保守黨對(duì)手是“輕量版特朗普”的看法。其他元首，如巴西總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦，在無(wú)視特朗普的威脅后，人氣飆升。隨著羞辱感的積累，其他世界領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，反擊能使他們?cè)诟髯赃x民中更受歡迎。

掠奪性霸權(quán)也是低效的。它摒棄了對(duì)多邊規(guī)則和規(guī)范依賴，轉(zhuǎn)而尋求與他國(guó)進(jìn)行雙邊接觸。但在一個(gè)擁有近200個(gè)國(guó)家的世界上，依賴雙邊談判既耗時(shí)，又必然導(dǎo)致倉(cāng)促且設(shè)計(jì)糟糕的協(xié)議。此外，將片面協(xié)議強(qiáng)加給幾十個(gè)國(guó)家會(huì)助長(zhǎng)逃避行為，因?yàn)樗鼈冎腊詸?quán)很難監(jiān)控合規(guī)情況并執(zhí)行其達(dá)成的所有協(xié)議。將監(jiān)控合規(guī)的任務(wù)乘以華盛頓所有的雙邊貿(mào)易安排，很容易看出其他國(guó)家如何能夠現(xiàn)在承諾讓步，以后卻反悔。

最后，背棄機(jī)構(gòu)、淡化共同價(jià)值觀以及欺凌較弱國(guó)家，將使美國(guó)的對(duì)手更容易以有利于其利益的方式重寫(xiě)全球規(guī)則手冊(cè)。

歸根結(jié)底，充當(dāng)掠奪性霸權(quán)將削弱美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)依賴的權(quán)力和影響力網(wǎng)絡(luò)，而這些網(wǎng)絡(luò)正是特朗普現(xiàn)在試圖利用的杠桿的來(lái)源。一些國(guó)家將努力減少對(duì)華盛頓的依賴，另一些國(guó)家將與美國(guó)的對(duì)手達(dá)成新安排，還有不少國(guó)家將渴望有機(jī)會(huì)對(duì)美國(guó)的自私行為進(jìn)行報(bào)復(fù)。也許不是今天，也許不是明天，但反彈可能會(huì)以驚人的速度到來(lái)。引用歐內(nèi)斯特·海明威關(guān)于破產(chǎn)來(lái)臨的那句名言，一貫的掠奪性霸權(quán)政策可能導(dǎo)致美國(guó)全球影響力的下降是“逐漸地，然后突然地”。

必?cái)〉膽?zhàn)略 (A LOSING STRATEGY)

硬實(shí)力仍然是世界政治中的主要貨幣，但其使用的目的和方式?jīng)Q定了它在推進(jìn)國(guó)家利益方面是否有效。憑借有利的地理位置、龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體、無(wú)與倫比的軍事力量以及對(duì)世界儲(chǔ)備貨幣和關(guān)鍵金融節(jié)點(diǎn)的控制，美國(guó)在過(guò)去75年中得以建立起非凡的聯(lián)系和依賴網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)許多其他國(guó)家獲得了相當(dāng)大的杠桿作用。

因?yàn)檫^(guò)于公開(kāi)地利用這種杠桿會(huì)破壞它本身，所以當(dāng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人克制地行使手中的權(quán)力時(shí)，美國(guó)的外交政策最為成功。他們與志同道合的國(guó)家合作，建立互利的安排，明白如果其他國(guó)家不害怕美國(guó)的胃口，它們就更有可能與美國(guó)合作。沒(méi)有人懷疑華盛頓握有鐵拳。但通過(guò)將鐵拳藏在天鵝絨手套里——尊重較弱國(guó)家，不試圖從他人那里榨取每一個(gè)可能的優(yōu)勢(shì)——美國(guó)能夠讓世界上最重要的國(guó)家相信，與其主要對(duì)手的伙伴相比，與美國(guó)的外交政策結(jié)盟是更好的選擇。

掠奪性霸權(quán)為了追求短期利益而浪費(fèi)了這些優(yōu)勢(shì)，并忽視了長(zhǎng)期的負(fù)面后果。誠(chéng)然，美國(guó)并不會(huì)面臨一個(gè)巨大的對(duì)抗聯(lián)盟或失去其獨(dú)立——它太強(qiáng)大且地理位置太優(yōu)越，不至于遭受那種命運(yùn)。然而，它將變得比大多數(shù)在世美國(guó)人一生中經(jīng)歷的更加貧窮、更不安全、影響力也更小。未來(lái)的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在更弱的立場(chǎng)上運(yùn)作，并將面臨一場(chǎng)艱難的戰(zhàn)斗，以恢復(fù)華盛頓作為一個(gè)自私但公正的伙伴的聲譽(yù)。掠奪性霸權(quán)是一種必?cái)〉膽?zhàn)略，特朗普政府越早放棄它越好。

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