國七“難產(chǎn)”緣由探究：減污和降碳如何協(xié)同？

備受關(guān)注的重型車國七標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)原本預(yù)期國家會(huì)在2025年底公布關(guān)聯(lián)意見標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)2026年2月底環(huán)境部的例行發(fā)布會(huì)，該標(biāo)準(zhǔn)還在研究中。

為什么國七標(biāo)準(zhǔn)需要“研究”這么長時(shí)間？這是因?yàn)樵谥袊瑱C(jī)動(dòng)車的“減污”和“降碳”并不是由同一個(gè)部門全盤負(fù)責(zé)。

具體來說，生態(tài)環(huán)境部主要負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施；而工業(yè)和信息化部承擔(dān)車輛能耗、燃料消耗（俗稱“油耗”）標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)管理的職能。

這種分工本身清晰，但當(dāng)排放控制與溫室氣體（尤其是二氧化碳）緊密相連時(shí)，兩個(gè)部門在標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管上就容易產(chǎn)生交叉，需要用制度設(shè)計(jì)把“減污”和“降碳”協(xié)調(diào)好。

那么，為什么會(huì)交叉呢？主要原因是近年的標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)把油耗與二氧化碳的核算越來越結(jié)合。最新的重型商用車油耗標(biāo)準(zhǔn)在修訂時(shí)就明確增加了二氧化碳排放量的計(jì)算方法，這說明油耗限值不僅是節(jié)能考量，也直接關(guān)乎溫室氣體統(tǒng)計(jì)與合規(guī)。

換句話說，工業(yè)和信息化部制定的油耗限值自帶一定的溫室氣體屬性；生態(tài)環(huán)境部擬定的國七排放標(biāo)準(zhǔn)則把“污染物”和“溫室氣體”放在同一張表上討論，兩條路必然要走到一起。

但其實(shí)現(xiàn)實(shí)中的對(duì)接有先例也有難點(diǎn)。此前國六排放的全國實(shí)施就曾由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實(shí)施公告，同時(shí)在執(zhí)行細(xì)則中要求車輛生產(chǎn)、型式核準(zhǔn)、在線監(jiān)測等環(huán)節(jié)與工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管等部門配合，體現(xiàn)了跨部門聯(lián)動(dòng)的必要性。

而想要讓國七溫室氣體限值與未來油耗標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，核心在于明確“誰定指標(biāo)”、“誰把關(guān)”、“誰查驗(yàn)”和數(shù)據(jù)共享機(jī)制。技術(shù)上可行的辦法包括統(tǒng)一口徑的CO?換算方法、同一套型式核準(zhǔn)的測試數(shù)據(jù)，還有生產(chǎn)一致性與在用車監(jiān)測的數(shù)據(jù)互通。

用通俗的話來總結(jié)一下上面的內(nèi)容，國七標(biāo)準(zhǔn)之所以遲遲沒公布主要是因?yàn)椋覈芷嚋p污和管降碳的是兩個(gè)不同的部門。

打個(gè)簡單的比方：生態(tài)環(huán)境部就像衛(wèi)生檢查員，專門盯著汽車尾氣里那些直接污染空氣的顆粒物、氮氧化物等。而工業(yè)和信息化部則像能耗管理員，主要管汽車燒多少油、能效高不高，以及相關(guān)的技術(shù)研發(fā)，特別是關(guān)注導(dǎo)致全球變暖的二氧化碳。

以前兩個(gè)部門分工明確、各司其職。但現(xiàn)在問題來了，汽車一邊排污一邊排溫室氣體，關(guān)鍵是這兩件事在很多技術(shù)上是連在一起的。所以，現(xiàn)在制定國七標(biāo)準(zhǔn)就不能像以前那樣各掃門前雪了。這兩個(gè)部門必須坐下來好好商量怎么把減污和降碳這兩件事協(xié)調(diào)好，不能顧此失彼。

這個(gè)過程需要大量的研究、討論和博弈，所以標(biāo)準(zhǔn)就一直處在研究中，遲遲定不下來。

下面列舉一下兩部在重型車排放與油耗領(lǐng)域的主要標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管職責(zé)。

首先是生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)的主要標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管職責(zé)：負(fù)責(zé)制定與發(fā)布機(jī)動(dòng)車污染物排放階段性國家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)從國一到國六的排放體系建設(shè)，并承擔(dān)國七標(biāo)準(zhǔn)的起草與推進(jìn)，這是其法定職能之一。生態(tài)環(huán)境部還負(fù)責(zé)排放實(shí)施公告、全國范圍實(shí)施時(shí)間表以及在用車排放監(jiān)管要求。

對(duì)型式核準(zhǔn)后車輛的排放一致性、生產(chǎn)企業(yè)公開排放信息、車載遠(yuǎn)程監(jiān)測和在用車抽檢等環(huán)節(jié)開展監(jiān)管，推動(dòng)尾氣后處理（如DPF、SCR）和OBD監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部在通知和實(shí)施公告中明確了這些監(jiān)管路徑。

在推進(jìn)國七時(shí)，提出把“污染物”和“溫室氣體”協(xié)同列入標(biāo)準(zhǔn)體系，探索單車型限值與企業(yè)平均強(qiáng)度相結(jié)合的監(jiān)管方式，這直接把溫室氣體納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管范疇。

工業(yè)和信息化部承擔(dān)的主要標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管職責(zé)則主要在于編制并歸口管理車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)重型商用車輛燃料消耗量限值的國家標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施（比如GB 30510 系列），并負(fù)責(zé)油耗測量方法和生產(chǎn)一致性技術(shù)要求的歸口工作。最新的四階段標(biāo)準(zhǔn)（GB30510-2024）由工信部主管并明確實(shí)施日程。

在車輛型式核準(zhǔn)、產(chǎn)品準(zhǔn)入、能耗信息公示、車船稅等財(cái)政稅收政策銜接方面承擔(dān)具體管理職能，協(xié)調(diào)交通、財(cái)政等部門把能耗標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和激勵(lì)措施。相關(guān)公告把油耗限值與車船稅等政策掛鉤。

工信部還要負(fù)責(zé)燃料消耗測量方法、能效數(shù)據(jù)的技術(shù)規(guī)范和企業(yè)申報(bào)制度，推動(dòng)行業(yè)檢測能力升級(jí)，確保油耗數(shù)據(jù)的可比性與可追溯性，這為與生態(tài)環(huán)境部的溫室氣體核算對(duì)接提供技術(shù)基礎(chǔ)。

如何做好兩部協(xié)同監(jiān)管？幾點(diǎn)建議供參考

統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。建立技術(shù)上可操作的CO?換算規(guī)則和測試工況，讓同一次測驗(yàn)既能服務(wù)油耗合格性，也能用于溫室氣體核算。

明確分工與聯(lián)動(dòng)流程。把“誰負(fù)責(zé)制定指標(biāo)”“誰負(fù)責(zé)型式核準(zhǔn)”“誰負(fù)責(zé)在用監(jiān)管”“誰負(fù)責(zé)執(zhí)法”寫入聯(lián)合實(shí)施細(xì)則，避免職責(zé)模糊。國六實(shí)施的聯(lián)合公告可作為模板。

建立共享的在線監(jiān)測與抽檢機(jī)制。生產(chǎn)一致性、OBD、遠(yuǎn)程排放監(jiān)控等數(shù)據(jù)應(yīng)在部門間實(shí)時(shí)互通，便于發(fā)現(xiàn)問題并形成閉環(huán)整改。

總結(jié)

重型車既是城市空氣質(zhì)量的焦點(diǎn)，也是運(yùn)輸系統(tǒng)碳排放的重要來源。要把“減污”和“降碳”做成一件事，需要兩個(gè)主管部門在標(biāo)準(zhǔn)起草、測試方法、型式核準(zhǔn)與在用監(jiān)管上形成制度化的銜接。

當(dāng)前的趨勢是明確職責(zé)、加強(qiáng)技術(shù)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，只有這樣，國七的“污染物+溫室氣體”目標(biāo)才能與油耗標(biāo)準(zhǔn)順利匹配，并最終轉(zhuǎn)化為路上真正的減排效果。