·永住申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)將上調(diào)至20萬日元
·轉(zhuǎn)機(jī)乘客也納入審查對(duì)象
日本政府圍繞事前審查外國(guó)人入境資格的“電子渡航認(rèn)證制度(JESTA)”進(jìn)一步收緊政策。出入國(guó)在留管理廳決定,將部分經(jīng)日本轉(zhuǎn)機(jī)的旅客以及乘坐指定客船入境的人員也納入審查對(duì)象,堵住所謂“制度漏洞”。與此同時(shí),政府還計(jì)劃在入管法修正案中,大幅提高在留審查相關(guān)費(fèi)用,其中永住申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)將上調(diào)至20萬日元,引發(fā)廣泛關(guān)注。
擴(kuò)大審查對(duì)象:轉(zhuǎn)機(jī)與郵輪旅客納入監(jiān)管
據(jù)多名政府相關(guān)人士透露,日本政府已將包含JESTA制度創(chuàng)設(shè)內(nèi)容的《入管難民法》修正案于3月提交內(nèi)閣會(huì)議決定,并將提交特別國(guó)會(huì)審議。
首相高市早苗在20日的施政方針演說中表示,該法案旨在“防止對(duì)日本不利的外國(guó)人入境,同時(shí)簡(jiǎn)化無問題訪日游客的入境手續(xù)”,強(qiáng)調(diào)這是“非法滯在者零計(jì)劃”的一環(huán)。
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JESTA制度針對(duì)目前享有日本短期免簽待遇的74個(gè)國(guó)家和地區(qū)旅客,要求入境前進(jìn)行線上審查,計(jì)劃于2028年度內(nèi)正式實(shí)施。類似制度已在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)推行,歐盟也預(yù)計(jì)將在2026年啟動(dòng)。
此前,JESTA主要通過比對(duì)申請(qǐng)者信息與犯罪記錄、強(qiáng)制遣返史等入境拒絕事由,若不通過認(rèn)證,將無法登機(jī)。此次修正后,政府還將防范“假借轉(zhuǎn)機(jī)名義入境”的行為,擬把部分經(jīng)日本中轉(zhuǎn)的乘客也納入審查范圍。具體對(duì)象將通過省令確定,包括需要簽證的國(guó)家,以及在免簽國(guó)家中上陸拒絕人數(shù)較多的泰國(guó)、土耳其等國(guó)。
此外,為防止“海路漏洞”,入管廳長(zhǎng)官指定的客船入境、通過簡(jiǎn)易手續(xù)短期上陸的乘客,也將被要求事前審查。
永住手續(xù)費(fèi)暴漲至20萬日元
值得關(guān)注的是,此次入管法修正案還包含在留審查手續(xù)費(fèi)的大幅上漲方案。其中,永住申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)擬上調(diào)至20萬日元,成為本次制度調(diào)整中最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
根據(jù)目前制度,外國(guó)人申請(qǐng)“永住者”資格時(shí),獲批后需繳納的手續(xù)費(fèi)為8,000日元(印紙)。也就是說,申請(qǐng)階段本身不收費(fèi),僅在許可獲批后繳納8,000日元。
相比之下,若新方案按“20萬日元”執(zhí)行:
?從8,000日元提高到200,000日元
?實(shí)際漲幅達(dá)到 25倍
?增加金額為 192,000日元
這一幅度遠(yuǎn)高于一般行政手續(xù)費(fèi)的常規(guī)調(diào)整范圍。
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為何上調(diào)?
日本政府在說明中提出兩點(diǎn)理由:
1.行政成本增加
隨著外國(guó)人長(zhǎng)期在留人數(shù)持續(xù)上升,審查工作日趨復(fù)雜,包括納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況、犯罪記錄、穩(wěn)定收入證明等多方面核查。
2.提高制度“嚴(yán)肅性”
永住資格一旦取得,原則上無在留期限限制,社會(huì)福利、貸款、就業(yè)選擇等方面也更為寬松。政府內(nèi)部認(rèn)為,應(yīng)提高申請(qǐng)門檻,以體現(xiàn)“長(zhǎng)期定住資格”的分量。
對(duì)外國(guó)人的影響
目前,日本永住者人數(shù)已超過90萬人。有分析人士表示,若手續(xù)費(fèi)提高至20萬日元,將明顯提高申請(qǐng)成本,對(duì)中低收入外國(guó)勞動(dòng)者形成經(jīng)濟(jì)壓力;可能延后或放棄永住申請(qǐng),并加劇“長(zhǎng)期簽證 vs 永住”之間的選擇分化。
何時(shí)實(shí)施?該調(diào)整作為入管法修正案的一部分,若在國(guó)會(huì)通過,預(yù)計(jì)將在法案施行后同步實(shí)施。具體時(shí)間表尚未最終公布。
分析認(rèn)為,在訪日外國(guó)人數(shù)量創(chuàng)歷史新高的背景下,日本政府一方面加強(qiáng)入境管控,另一方面通過提高手續(xù)費(fèi)增加行政成本回收與政策門檻。
數(shù)據(jù)顯示,2025年日本新入境人數(shù)約為3918萬人,創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。其中98%為短期滯在訪日游客,約八成來自免簽國(guó)家。
隨著入境制度全面電子化與費(fèi)用上漲并行推進(jìn),日本對(duì)外國(guó)人管理正進(jìn)入更為嚴(yán)格的新階段。
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