有人叫囂說我國的地級市設置“不合法”,其實,這樣的人,一看就是無知之人。全國不包括港澳臺三個省級行政區(qū)設置了333個地級行政區(qū),地級市有293個,占絕大多數(shù),假如真的不合法,就沒有人看得出來,就沒有出來“糾正”?這么大的一個國家,設置一級行政區(qū),如此多的數(shù)量,肯定是有法律依據(jù)的。
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我國憲法確實沒有關于地級市設置的表述,但有關于較大市的表述。憲法第三十條規(guī)定中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下:(一)全國分為省、自治區(qū)、直轄市;(二)省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;(三)縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。
這里說的很明白,較大的市分為區(qū)、縣。較大的市就是地級市,只不過地級市,是我們通俗的說法。在法律層面,就沒有地級市這個詞。我國在以前在省和縣直接設置了地區(qū),管理地區(qū)的叫地區(qū)行政公署。根據(jù)國家法律規(guī)定,地區(qū)行政公署屬于省級的派出機構,代表省級管理縣級,實際還是省管縣。與此同時,也設置一部分地級市,但這些地級市基本是不直管縣的。最近這些年,我國的行政公署逐步減少,現(xiàn)在僅剩七個地區(qū)和三個盟有行政公署,逐步實現(xiàn)的是市管縣。很多省,在省和縣間設置地級市,也有的設置自治州,就數(shù)量上來說,地級市是大多數(shù)。
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從上面的分析看,地級市的設置符合國家法律,但在法律的表述是較大的市,這類市在一些法律中也被說成設區(qū)的市。絕大多數(shù)的地級市都是設區(qū),但全國也有四個不設區(qū)的地級市也就是俗稱的“直筒子市”。這四個不設區(qū)的地級市是廣東省中山市、廣東省東莞市、海南省儋州市和甘肅省嘉峪關市。這四個市,城市規(guī)模都比較小,不適合設區(qū),因此,實行市直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。
有普通,也有特殊,上面的四個不設區(qū)只是個例,不影響地級市管區(qū)縣的總體情況。除了上面說的四個不設區(qū)的市,實際上就是管不了區(qū),和區(qū)平級,也就是一般情況說的縣級市。縣級市其實并不是地級市轄區(qū),而是由地級市代管,可以看到很多縣級市的簡介里都有由某某市代管。未來,會不會出現(xiàn)縣級市歸省級直管,還是一個未知數(shù)。
有人認為,地級市、地區(qū)、盟、自治州這些地級行政區(qū)沒有存在的必要,直接實行省管縣就可以。省級直管縣級,其實難度很大。我國縣級行政區(qū)最多的省級行政區(qū)是四川省有181個縣級行政區(qū)。如果省直管,確實節(jié)省了很多人力、物力,但是具體的管理很麻煩,管不過來。一天跑一個縣級行政區(qū),需要半年時間能夠跑完,影響了工作的效率和效能。在比如,我國陸地面積最大的省級行政區(qū)新疆維吾爾自治區(qū),首府烏魯木齊市距離自治區(qū)管轄最遠的縣塔什庫爾干塔吉克自治縣有1700多千米遠。開車超過一天時間,區(qū)直接管理,辦公效率會很低下,加個地區(qū)或者地級市,反而更有利于管理。
地級的存在肯定有存在的價值,假如地級行政區(qū)不起作用,國家早裁撤了。作為人口大國和領土大國,在省和縣之間設置一個地級市,是一個很合理的選擇。
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