蘇州將在“十五五”期間推動(dòng)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)研究論證

2026年1月21日，蘇州市委關(guān)于制定"十五五"規(guī)劃的《建議》全文發(fā)布。在"加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系"部分，明確提出"推動(dòng)蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)研究論證"。

在中國(guó)城市版圖上，蘇州是一個(gè)特殊的存在。

它是全國(guó)唯一一個(gè)GDP穩(wěn)居前十、卻至今沒有自己民用機(jī)場(chǎng)的地級(jí)市。網(wǎng)友們"蘇州梅友機(jī)場(chǎng)"的調(diào)侃，在當(dāng)?shù)厝丝磥頋M是無奈——畢竟，2025年蘇州GDP預(yù)計(jì)將達(dá)到2.77萬億元，全國(guó)第六。

并且其他方面的表現(xiàn)亦不俗，譬如蘇州的國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家科技型中小企業(yè)，數(shù)量均居全國(guó)第一。

但就是這座經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，1300萬蘇州人每次坐飛機(jī)，都要奔赴上海虹橋、上海浦東或者無錫碩放。蘇州航空出行人次每年超過1600萬，相當(dāng)于一個(gè)中型城市的全部人口，卻只能"借機(jī)出行"。

這不是蘇州第一次為機(jī)場(chǎng)而努力。過去二十多年，關(guān)于蘇州機(jī)場(chǎng)的消息時(shí)不時(shí)就會(huì)"炸"一次——選址常熟、選址昆山、選址吳江……每一次都引發(fā)狂歡，每一次又都悄無聲息。今年的省重大項(xiàng)目清單上（），蘇州通用機(jī)場(chǎng)赫然在列，并且已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但通用機(jī)場(chǎng)≠民用機(jī)場(chǎng)，蘇州人想要的"大機(jī)場(chǎng)夢(mèng)"，依然遙遙無期。

為什么一座GDP奔向3萬億、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值奔向5萬億的城市，就是建不了一座民用機(jī)場(chǎng)？實(shí)際上，這背后藏著一個(gè)關(guān)于空域、關(guān)于區(qū)域博弈的復(fù)雜故事。

01.

"空域圍城"令人窒息

要理解蘇州為什么建不了機(jī)場(chǎng)，首先要理解長(zhǎng)三角的空域有多緊張。

長(zhǎng)三角是中國(guó)機(jī)場(chǎng)密度最高的區(qū)域之一。打開地圖，你會(huì)發(fā)現(xiàn)：上海虹橋、上海浦東、無錫碩放、南京祿口、杭州蕭山、寧波櫟社、常州奔牛、南通興東、舟山普陀山……這些機(jī)場(chǎng)像一張密集的網(wǎng)，把長(zhǎng)三角的天空切割得支離破碎。

有多緊張？蘇州上空，東有虹橋，西有碩放，北有南通，南有嘉興——無論蘇州想在哪里建機(jī)場(chǎng)，都可能與其他機(jī)場(chǎng)的航線產(chǎn)生沖突。

空域資源緊張到什么程度？早在2010年的媒體一篇報(bào)道中就提到，珠三角地區(qū)的空域容量已經(jīng)趨于飽和，航班正常率長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平。而長(zhǎng)三角有28座大型機(jī)場(chǎng)，占全國(guó)十分之一強(qiáng)，更是機(jī)場(chǎng)和航線密度最高的城市群。

上海浦東和虹橋兩大機(jī)場(chǎng)已進(jìn)入超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，2025年旅客吞吐量超過1.35億人次，同比增長(zhǎng)8.3%，其中虹橋機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量首次突破5000萬人次，躋身全球“5000萬級(jí)俱樂部”；而兩場(chǎng)設(shè)計(jì)旅客吞吐量分別是8000萬人次和4000萬人次。

為緩解壓力，上海正推進(jìn)第三機(jī)場(chǎng)建設(shè)，選址南通，預(yù)計(jì)2027年開工，2035年預(yù)計(jì)旅客吞吐量將達(dá)到4000萬人次。該機(jī)場(chǎng)定位為國(guó)際樞紐，將分擔(dān)上海溢出客流，同時(shí)服務(wù)蘇北地區(qū)。（）

上海虹橋和浦東的航班量已經(jīng)接近極限，碩放機(jī)場(chǎng)也在不斷擴(kuò)容。在這種情況下，蘇州要建一座民用機(jī)場(chǎng)，等于是在已經(jīng)很擁擠的房間里再塞進(jìn)一張床——不是不想，是真的塞不下了。

更現(xiàn)實(shí)的問題是：《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求優(yōu)化機(jī)場(chǎng)群功能布局，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)。在周邊已有多個(gè)機(jī)場(chǎng)的情況下，蘇州需要證明自己機(jī)場(chǎng)的"不可替代性"——但這恰恰是最難證明的。

02.

“環(huán)蘇州機(jī)場(chǎng)群”令人尷尬

蘇州曾經(jīng)離"自己的機(jī)場(chǎng)"很近。

早在十余年前，"上海第三機(jī)場(chǎng)"選址的消息就被網(wǎng)傳，蘇州始終是熱門候選之一。彼時(shí)，蘇州上下信心滿滿：論經(jīng)濟(jì)實(shí)力，蘇州是上海周邊最強(qiáng)的城市；論地理位置，蘇州與上海無縫銜接；論客流需求，蘇州每年1600萬人次的航空出行量，足以支撐起一座中型機(jī)場(chǎng)。

但最終的結(jié)果讓蘇州人失望：上海第三機(jī)場(chǎng)花落南通，被定位為上海國(guó)際航空樞紐的重要組成部分，與浦東、虹橋形成"一主一輔"的格局。

為什么不是蘇州？有分析認(rèn)為，一方面是空域問題——蘇州上空確實(shí)已經(jīng)沒有足夠的空域容量；另一方面是區(qū)域平衡——如果上海第三機(jī)場(chǎng)放在蘇州，等于是在已經(jīng)很強(qiáng)大的蘇州身上"錦上添花"，而放在南通，則可以帶動(dòng)蘇中蘇北發(fā)展，形成更均衡的區(qū)域格局。

還有一個(gè)更深層的原因：蘇州去上海太方便了。滬蘇通高鐵20分鐘直達(dá)上海，滬寧城際高鐵30分鐘到虹橋。蘇州人去上海坐飛機(jī)，耗時(shí)和從上海市區(qū)出發(fā)差不多。在這種情況下，建一座蘇州自己的機(jī)場(chǎng)，很可能會(huì)分流虹橋和浦東的客流——這不是"增量"，而是"內(nèi)卷"。

蘇州東邊是這樣，西邊與無錫碩放機(jī)場(chǎng)的關(guān)系剪不斷、理還亂的"共用"關(guān)系，很微妙，也很尷尬。

碩放機(jī)場(chǎng)位于無錫市新吳區(qū)，距離蘇州市中心只有20多公里。從地理位置看，它幾乎是蘇州無錫的"幾何中心"。2010年，江蘇省、無錫市、蘇州市三方共同出資，將無錫碩放機(jī)場(chǎng)更名為"蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)"，蘇州占股約30%。

但"蘇南碩放"這個(gè)名稱，并沒有讓蘇州人真正擁有"自己的機(jī)場(chǎng)"。在很多人看來，這依然是無錫的機(jī)場(chǎng)。蘇州只是"出了錢、沒得名"。更尷尬的是，碩放機(jī)場(chǎng)雖然名義上是"蘇南"的機(jī)場(chǎng)，但在航線安排、航班時(shí)刻、客運(yùn)服務(wù)等方面，更多地服務(wù)于無錫本地居民，蘇州的存在感并不強(qiáng)。

2024年，無錫碩放機(jī)場(chǎng)年客運(yùn)吞吐量正式突破1000萬人次，2025年旅客吞吐量超1095萬人次，全國(guó)排名第40位。這個(gè)數(shù)據(jù)看起來不錯(cuò)，但與蘇州1600萬人次的航空出行需求相比，差距明顯。也就是說，即便算上碩放，蘇州的航空需求依然有很大一部分流向了上海。

蘇州不是沒有努力過。近年來，碩放機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)都在蘇州建設(shè)了城市航站樓，蘇州人可以在這里辦理值機(jī)、托運(yùn)，然后直接去機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)。此外還開通了蘇州至異地機(jī)場(chǎng)的低空航線，通達(dá)時(shí)間更短。

但這些都治標(biāo)不治本。蘇州人真正想要的，是一座屬于自己的民用機(jī)場(chǎng)——不是通用機(jī)場(chǎng)，不是城市航站樓，而是能起降大飛機(jī)、能開通全國(guó)乃至全球航線的真正機(jī)場(chǎng)。

03.

"十五五"令人期待

上文提到的蘇州通用機(jī)場(chǎng)，力爭(zhēng)2026年底建成投運(yùn)。但必須說清楚的是：通用機(jī)場(chǎng)≠民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。通用機(jī)場(chǎng)主要用于航空培訓(xùn)、航空作業(yè)、應(yīng)急救援、低空旅游等，并不承擔(dān)常規(guī)客運(yùn)航班起降任務(wù)。換句話說，蘇州人依然無法從家門口直接坐飛機(jī)出行。

不過，通用機(jī)場(chǎng)也不是毫無意義。它可以滿足航空消費(fèi)、飛行培訓(xùn)、公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急救援等功能，還可以結(jié)合低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)無人機(jī)試飛場(chǎng)、培訓(xùn)基地、調(diào)度中心等。蘇州市政府已經(jīng)印發(fā)《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024~2026年)》，計(jì)劃到2026年將蘇州打造成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

但對(duì)蘇州人來說，通用機(jī)場(chǎng)終究不是他們心心念念的那個(gè)"大機(jī)場(chǎng)"。

此次"十五五"規(guī)劃建議明確提出"推動(dòng)蘇州民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)研究論證"，這不是蘇州第一次在規(guī)劃中提到"民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)"。但每一次的措辭都差不多——"研究論證"、"推動(dòng)"、"爭(zhēng)取"……二十多年了，蘇州機(jī)場(chǎng)始終停留在"研究"階段。

有業(yè)內(nèi)人士分析，蘇州要建民用機(jī)場(chǎng)，需要突破幾道大關(guān)：一是空域關(guān)，需要軍方和民航部門協(xié)調(diào)出足夠的空域資源；二是規(guī)劃關(guān)，需要納入國(guó)家層面的機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃；三是資金關(guān)，需要數(shù)百億元的投資；四是利益關(guān)，需要平衡與上海、無錫等周邊城市的關(guān)系。

這四道關(guān)卡，任何一道都不是蘇州自己能夠解決的。

所以，蘇州的"機(jī)場(chǎng)焦慮"還會(huì)持續(xù)下去。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，蘇州完全有資格擁有一座機(jī)場(chǎng)。全國(guó)GDP十強(qiáng)城市中，九個(gè)都有了自己的民用機(jī)場(chǎng)：深圳有寶安，南京有祿口，杭州有蕭山，成都雙流，重慶江北……并且雙機(jī)場(chǎng)城市未來可能更多；只有蘇州，是那個(gè)唯一的"例外"。

從人口流量看，蘇州1300萬常住人口，加上每年億級(jí)人次的游客，航空出行需求已經(jīng)超過很多省會(huì)城市。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，蘇州是"全國(guó)工業(yè)第二城"，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過4.89萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)多年位居全國(guó)前列。現(xiàn)代化的工業(yè)體系，需要現(xiàn)代化的航空物流體系來支撐。

但現(xiàn)實(shí)是，蘇州只能等。

等空域騰出，等規(guī)劃獲批，等利益協(xié)調(diào)。這種等待，已經(jīng)持續(xù)了二十多年，不知道還要再等多久。

也許，蘇州真的不需要一座機(jī)場(chǎng)來證明自己的實(shí)力。也許有一天，蘇州會(huì)真正擁有自己的機(jī)場(chǎng)。但在那一天到來之前，"蘇州梅友機(jī)場(chǎng)"這個(gè)調(diào)侃和自嘲式的稱呼，還會(huì)繼續(xù)被網(wǎng)友使用下去——帶著無奈，也帶著期待。