從“做大蛋糕”到“分好蛋糕”：再分配引領(lǐng)收入格局優(yōu)化

導讀

隨著中國經(jīng)濟高速增長，人民收入差距也明顯擴大。盡管近年來有所改善，但基尼系數(shù)仍高于合理區(qū)間，城鎮(zhèn)內(nèi)部不平等甚至呈現(xiàn)反彈。在技術(shù)變革加速、勞動力市場兩極化加劇的背景下，僅靠初次分配難以消除差距，亟須強化以稅收、轉(zhuǎn)移支付、公共服務等為核心的再分配體系，通過更普惠的社會保障和公共投入彌補市場失靈，推進共享現(xiàn)代化成果，實現(xiàn)公平與效率的有機統(tǒng)一。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：蔡昉

中國社會科學院學部委員

黨的二十大提出，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”；二十屆四中全會在部署完善收入分配制度任務時強調(diào)，“加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)”。完善收入分配制度、顯著縮小收入差距，既是“十五五”時期人民生活質(zhì)量不斷提高的階段性要求，也是中國式現(xiàn)代化的長期目標。

改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，居民分享發(fā)展成果主要依賴“做大蛋糕”的增長效應，但收入差距也隨之擴大。城鄉(xiāng)收入比（以農(nóng)村居民收入為1）從1982年的1.98上升至2007年的3.14；反映城鄉(xiāng)居民整體收入差距的基尼系數(shù)從0.285升至2008年的0.491。在達到最高點之后，隨著一系列改善收入分配政策的落地，二者分別降至2024年的2.34和0.465，但當前收入差距仍偏大。一般認為，城鄉(xiāng)收入差距需降至2.0以下，基尼系數(shù)降至0.4以下，才能表明一個社會具有比較均等的收入分配格局。

當前的現(xiàn)實狀況迫切要求推進收入分配改善這一任務。從城鄉(xiāng)居民收入差距和居民人均可支配收入基尼系數(shù)兩個指標的變化分野來看，城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，對改善整體收入分配的作用已不再像以往那樣顯著。在21世紀第一個10年末收入差距達到最高點之前，這兩項指標的變化保持高度一致。然而在收入分配政策調(diào)整后，城鄉(xiāng)收入差距降幅更大且持續(xù)降低，而基尼系數(shù)降幅相對小，且降至2015年0.462的最低點后呈徘徊狀態(tài)。

圖片來源：視覺中國

這意味著城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入分配改善相對滯后。聯(lián)合國大學發(fā)展經(jīng)濟學研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年，全國與農(nóng)村基尼系數(shù)分別下降了3.9%和5.0%，但城鎮(zhèn)反而上升1.4%。這種情況與結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，特別是自動化導致就業(yè)崗位流失和平臺就業(yè)權(quán)益保障不充分密切相關(guān)。如果不采取有效政策應對，人工智能的廣泛滲透會不可避免地進一步加劇這種局面。

在此背景下，再分配應被賦予更為優(yōu)先位置。從“十五五”時期到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，加強再分配的作用是突出目標導向和問題導向的必然要求。

勞動力市場兩極化以及收入差距擴大，本質(zhì)上是一種市場失靈現(xiàn)象。提高勞動力要素市場化配置效率，必然伴隨著“創(chuàng)造性破壞”。最明顯的體現(xiàn)為：勞動力市場本身并不會自動產(chǎn)生“涓流效應”，處于技術(shù)前沿的勞動者因創(chuàng)新紅利而受益，而低技能勞動者則因技術(shù)替代而面臨失業(yè)風險。作為勞動力的“人”，不應像其他生產(chǎn)要素那樣被“市場出清”。因此，以政府為主導的社會保障網(wǎng)建設，以及具有普惠性的基本公共服務供給，是矯正勞動力市場失靈的必要制度安排。

在人工智能這一顛覆性技術(shù)環(huán)境下，“創(chuàng)造性破壞”猶如一把“雙刃劍”——一方面，這項新技術(shù)可以大幅度拓展勞動者的能力邊界，創(chuàng)造新的就業(yè)；另一方面，它也會降低對勞動力的需求，導致現(xiàn)有崗位的流失。2012-2024年，中國城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)崗位1.67億個，但同時也有累計5300余萬個崗位消失。未來隨著新技術(shù)的進步，各行業(yè)的勞動者都可能受到?jīng)_擊，因此必須依靠再分配體系提供更廣泛、更普惠的社會保障。

圖片來源：新華社

目前，中國居民收入基尼系數(shù)仍然高于0.4，說明初次分配不足以完全消除收入差距。因此，必須從加大再分配力度出發(fā)，完善社會政策，推動制度建設，形成“分好蛋糕”的機制。

國際經(jīng)驗也證明了再分配的重要性：大多數(shù)經(jīng)合組織國家素以通過再分配大幅度縮小收入差距著稱。在進行再分配之前，這些國家的市場收入基尼系數(shù)平均為0.473，但在實施稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配措施之后，人均可支配收入基尼系數(shù)平均下降到0.324。

改善收入分配的直接目標是縮小收入差距，而更全面的目標則是縮小乃至消除生活質(zhì)量差異，使全體人民更加均等地分享現(xiàn)代化建設成果。因此，再分配政策不僅要體現(xiàn)在收入調(diào)節(jié)上，更要體現(xiàn)在完善基本公共服務供給體系上。正如“瓦格納法則”所指出的，一個國家的發(fā)展水平越高，政府社會性支出占GDP的比重通常也越大，而這個政府支出正是以基本公共服務形式所進行的再分配。

圖片來源：中國日報

過去30年來，中國的人類發(fā)展指數(shù)實現(xiàn)跨越式提升，主要得益于經(jīng)濟高速增長，但未來若要進一步提升發(fā)展質(zhì)量，加大教育與健康等公共領(lǐng)域的投入將發(fā)揮更關(guān)鍵作用。

經(jīng)合組織國家的經(jīng)驗表明，稅收與轉(zhuǎn)移支付是再分配的兩大支柱，但作用側(cè)重點不同。根據(jù)2018年對其中23個國家的數(shù)據(jù)分析，轉(zhuǎn)移支付在縮小收入差距方面的效果大約是稅收的3.5倍。這說明社會保障、醫(yī)療、教育等公共支出是縮小收入差距的主要力量，而稅收則更側(cè)重于提供財政空間，并對高收入群體進行結(jié)構(gòu)性調(diào)節(jié)。

對中國而言，提高直接稅比重、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、補齊養(yǎng)老等社會保障短板、擴大公共服務供給，將有助于形成更有效的再分配體系。通過拓展公共產(chǎn)品的內(nèi)涵和外延，更多更好地使用轉(zhuǎn)移支付手段保障和改善民生，歸根結(jié)底是調(diào)節(jié)收入分配，以“分好蛋糕”來支撐“做大蛋糕”。這是實現(xiàn)公平與效率有機統(tǒng)一的重要途徑。

圖片來源：中國日報

本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Cut a fairer pie"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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