河北農(nóng)村取暖：困局之源與破局之道

數(shù)九寒天的燕趙大地，城市居民家中暖氣滾燙，農(nóng)村卻有不少老人裹著厚棉襖縮在炕頭，家里的天然氣壁掛爐亮著卻只敢在凍得扛不住時開半小時。曾作為惠民工程大力推廣的 “煤改氣”，如今卻讓河北農(nóng)村居民直呼 “燒不起”，這場冷暖懸殊的背后，是民生需求、政策執(zhí)行與企業(yè)盈利的深層矛盾。

一、河北農(nóng)村取暖現(xiàn)狀：成本飆升下的 “有氣不敢燒”

河北農(nóng)村 “煤改氣” 后的取暖成本，已成為壓在農(nóng)戶身上難以承受的沉重負(fù)擔(dān)，其高昂程度遠(yuǎn)超普通家庭的經(jīng)濟(jì)承受范圍。2025-2026 采暖季，河北農(nóng)村天然氣價格穩(wěn)定在 3.15-3.4 元 / 立方米，較北京、天津高出 20%-30%—— 北京農(nóng)村 “煤改氣” 采暖用氣第一檔僅 2.61 元 / 立方米，天津約 2.86 元 / 立方米，而承德、邢臺、滄州等地氣價更是飆升至 3.4 元 / 立方米，區(qū)域價差讓河北農(nóng)村居民的取暖成本先天偏高。

從實際支出來看，農(nóng)村老房普遍存在墻體薄、保溫性能差的問題，100 平方米住房要維持 16-18℃的基本室溫，采暖季耗氣量需 960-1800 立方米，總費(fèi)用高達(dá) 3024-5670 元，部分保溫條件極差的家庭，取暖支出更是直奔 8000 元甚至萬元。對比 2024 年河北農(nóng)村居民人均可支配收入 22022 元，取暖費(fèi)占比已達(dá) 13.3%-25%，遠(yuǎn)超國際公認(rèn)的 10% 民生負(fù)擔(dān)警戒線，部分低收入家庭這一比例甚至高達(dá) 50%，取暖開支幾乎占據(jù)了家庭半年以上的純收入。

“燒不起，只能凍著”，這是多家媒體記者走訪河北農(nóng)村時最常聽到的一句話。保定曲陽縣村民白天聚在村道點(diǎn)燃枯樹根烤火，競秀區(qū)孫大爺老兩口靠燒棒子芯御寒，閑置的壁掛爐冰涼刺骨。農(nóng)村留守老人更艱難，不少農(nóng)戶種幾畝地、賣玉米一年純收入僅 3000 多元，連吃藥都緊張，根本無力支付高昂取暖費(fèi)，最冷的夜里也不敢開天然氣，只能靠電熱毯和厚被子硬扛。

二、河北農(nóng)村取暖困局之源：燃?xì)馄髽I(yè)漲價與利潤狂歡

在農(nóng)村居民為取暖成本上漲發(fā)愁、甚至被迫挨凍的同時，主導(dǎo)河北農(nóng)村燃?xì)馐袌龅拿駹I燃?xì)馄髽I(yè)卻迎來了利潤的爆發(fā)式增長，形成了鮮明而刺眼的反差。

2017 年河北全面推進(jìn) “煤改氣” 工程時，民營燃?xì)馄髽I(yè)憑借政策紅利迅速占據(jù)農(nóng)村市場核心份額：新奧能源拿下 35% 的項目份額，華潤燃?xì)庹?30%，中國燃?xì)庹?10%，而中石油、中石化等國企僅主導(dǎo)氣源供應(yīng)與城市主干管網(wǎng)業(yè)務(wù)，在農(nóng)村終端市場占比不足 5%。依托這波政策帶來的千萬級穩(wěn)定用戶，民營燃?xì)馄髽I(yè)迅速擴(kuò)大市場規(guī)模，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)了河北農(nóng)村燃?xì)馐袌龅慕^對主導(dǎo)地位，為利潤增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

公開財報數(shù)據(jù)清晰展現(xiàn)了這些企業(yè)的盈利狂歡：新奧能源的民生氣量從 2020 年的 41.85 億方增至 2024 年的 54.7 億方，2024 年零售氣量毛利達(dá) 88.9 億元，核心利潤超 69 億元；華潤燃?xì)?2024 年的銷氣業(yè)務(wù)溢利達(dá) 82.2 億港元，同比增長 8.2%，盈利規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

另一家民營燃?xì)饩揞^中國燃?xì)獾?2024/2025 財季報告更是凸顯了其盈利邏輯：盡管城鎮(zhèn)燃?xì)怃N量受到 “華北氣代煤居民采暖用氣需求下降” 的影響同比減少了 9.6%，但憑借 “助力各地 / 市 / 縣按國家要求落實調(diào)價”，實現(xiàn)居民平均調(diào)價幅度高達(dá) 0.27 元 / 立方米，成功推動城鎮(zhèn)項目平均毛差從上一財季的 0.501 元 / 立方米增長到 0.537 元 / 立方米，天然氣銷售利潤在集團(tuán)合并經(jīng)營性利潤中的占比逐年攀升，最終達(dá)到 50%，成為企業(yè)盈利的核心支柱。

利潤增長的背后，是燃?xì)鈨r格的持續(xù)上調(diào)與成本的單向轉(zhuǎn)嫁，而這一切發(fā)生在氣源成本下行的背景下，更顯不合理。從行業(yè)數(shù)據(jù)來看，2024 年國際天然氣價格已下探筑底，美國 HH 天然氣現(xiàn)貨報價較 2022 年的高位下降了近 60%，且在中俄管道氣供應(yīng)增加的背景下，城燃公司的氣源成本本應(yīng)持續(xù)下行。以新奧能源為例，其 2024 年采購成本就從 2.77 元 / 方降至 2.69 元 / 方，但終端氣價并未同步下調(diào)，毛利差反而回升至 0.54 元 / 方。

中裕能源在 2024 年業(yè)績報告中直言，2023 年國家推動的順價改革 “將成本上游傳導(dǎo)至下游”，截至 2024 年 11 月，全國超過 160 個地級市已出臺居民氣價格調(diào)整機(jī)制相關(guān)文件，約占全國地級市的 60%，平均提價幅度為 0.257 元 / 立方米，調(diào)整幅度約 5%-10%，這一改革直接 “保證城燃公司的價差穩(wěn)定”，使其 “毛差有望獲得超額修復(fù)”。

這些民營燃?xì)馄髽I(yè)通過 “向工商業(yè)用戶進(jìn)行價格疏導(dǎo)，提升住宅用戶售氣價差” 的雙重策略，同時 “運(yùn)用多種策略，實現(xiàn)采購成本下降”，最終實現(xiàn)了盈利的大幅增長。2024 年，華潤燃?xì)狻⒅袊細(xì)狻⑿聤W能源每銷售 1 立方米天然氣的毛利均有所提升，達(dá)到 0.53-0.54 元 / 立方米，中裕能源的單方銷氣毛差雖略有下滑，但仍維持在 0.57 元 / 立方米的高位，持續(xù)收割行業(yè)紅利。

更值得關(guān)注的是，新奧能源等企業(yè)還將 “緊抓 2024 年調(diào)價窗口期，全力推動居民價格調(diào)整” 列為核心發(fā)展策略，完全無視農(nóng)村居民因氣價高企而面臨的取暖困境，將企業(yè)盈利置于民生需求之上，讓農(nóng)村居民獨(dú)自承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型的成本。

三、河北農(nóng)村取暖困局之原：中央補(bǔ)貼 “縮水” 與資金分配失衡

在民營燃?xì)馄髽I(yè)通過漲價增加農(nóng)村取暖成本的同時，清潔取暖補(bǔ)貼的大幅退坡與資金分配的嚴(yán)重失衡，進(jìn)一步加重了河北農(nóng)村居民的取暖負(fù)擔(dān)，成為困局的另一重要根源。

從政策初衷看，中央層面始終重視農(nóng)村清潔取暖保障，2025 年 11 月，財政部提前下達(dá) 2026 年大氣污染防治資金 243.6 億元，其中河北省獲 40.19 億元，占比 16.5%，且明確要求 “確保農(nóng)村地區(qū)清潔取暖長效運(yùn)營，補(bǔ)貼向農(nóng)村困難群體傾斜”。

但這筆帶著民生溫度的資金，在河北省內(nèi)分配時卻 “變了味”。根據(jù)河北省財政廳 2025 年 12 月文件，其僅向各地市下達(dá) 35.74 億元，較中央撥付金額少了 4.45 億元。更關(guān)鍵的是，35.74 億元中，21 億元被用于 “美麗藍(lán)天建設(shè)項目”，僅 14.74 億元用于 “清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼資金”，占比僅 41%。

進(jìn)一步細(xì)化到地市級分配，“美麗藍(lán)天建設(shè)項目” 資金全被留在市本級，下發(fā)到縣區(qū)的取暖補(bǔ)貼 “杯水車薪”：石家莊市清潔取暖補(bǔ)貼占比 27%，邯鄲市 31%，邢臺市 32%，唐山市、廊坊市 33%，保定市 39%。

對比 2019 年政策，當(dāng)時財政部向河北下發(fā) 39.2 億元 “冬季清潔取暖試點(diǎn)城市補(bǔ)助資金”，河北省財政廳足額下發(fā)，僅石家莊市就獲 5.6 億元，可實現(xiàn) 1.4 元 / 立方米的用氣補(bǔ)貼，農(nóng)戶一冬取暖自付不足 2000 元；而到 2025 年，石家莊燃?xì)鈨r格漲至 3.15 元 / 立方米，清潔取暖補(bǔ)貼卻降至 1.48 億元，4 億元資金被轉(zhuǎn)投 “美麗藍(lán)天建設(shè)”，直接導(dǎo)致農(nóng)戶取暖費(fèi)從不足 2000 元驟增至 4900 元，漲幅超 2 倍。

值得注意的是，財政部資金下達(dá)有明確時間邏輯：每年 11 月的 “提前批” 資金，正是為趕在取暖季補(bǔ)貼民生；每年 7 月的 “第二批” 資金，用于夏季大氣污染防治項目建設(shè)。2026 年中央給河北的 “提前批” 資金達(dá) 40 億元，為近年之最，不存在 “中央補(bǔ)貼退坡” 問題。

但河北省生態(tài)環(huán)境廳在分配時，優(yōu)先考慮環(huán)保考核指標(biāo)，將資金投向監(jiān)測能力建設(shè)、移動源管理、散煤治理立體化防控體系等 “美麗藍(lán)天” 項目，忽視了農(nóng)村居民的取暖剛需，形成 “環(huán)保指標(biāo)達(dá)標(biāo)，民生需求缺位” 的失衡局面。

四、破局之道：政府當(dāng)有所為，回歸民生本位，平衡利潤與責(zé)任

河北農(nóng)村在推行煤改氣過程中，曾屢遭困局，特別是在2022-2023年間，由于受全球能源價格影響，上游企業(yè)與下游簽訂的低價氣源合同占比低，導(dǎo)致下游燃?xì)馄髽I(yè)供氣合同價格高于終端銷售價格，河北多地的“煤改氣“農(nóng)村出現(xiàn)天然氣限購、氣壓不足、夜間停氣等影響民生的問題。

彼時，為幫助下游燃?xì)馄髽I(yè)解決困難，河北省發(fā)改委曾積極應(yīng)對氣價倒掛問題。

從河北發(fā)改委官網(wǎng)上一則對政協(xié)618號提案的回復(fù)來看，當(dāng)時省發(fā)改委多次赴國家發(fā)改委、能源局為下游燃?xì)馄髽I(yè)爭取政策，5 次書面報告懇請協(xié)調(diào) “三大油” 落實農(nóng)村煤改氣門站價格執(zhí)行居民用氣價格，還聯(lián)合省市場監(jiān)管局印發(fā)通知規(guī)范上游企業(yè)銷售價格。

與此同時，2022年省財政廳還“爭取中央資金 6 億元、省級安排 2 億元，對儲氣企業(yè)給予 1.2 億元儲氣補(bǔ)貼”。2023年5月，為了“保障全省燃?xì)獍踩€(wěn)定供應(yīng)和人民群眾溫暖過冬”，省發(fā)改委進(jìn)一步“指導(dǎo)各地適時適度調(diào)整天然氣終端銷售價格，緩解因價格倒掛引起燃?xì)馄髽I(yè)資金壓力”。正是在河北省發(fā)改委的這一政策指導(dǎo)之下，2023年6月石家莊發(fā)改委將居民用管道天然氣價格從2.98元/立方米漲到了3.15元/立方米。

當(dāng)初燃?xì)馄髽I(yè)遭遇困境時，政府能迅速出手，通過向上游企業(yè)砍價，向終端銷售漲價以及財政補(bǔ)貼的方式為企業(yè)紓困；如今燃?xì)馄髽I(yè)利潤豐厚、農(nóng)村居民卻 “用不起氣”，政府更應(yīng)回歸民生本位，采取多重措施破解當(dāng)前困局：

其一，加強(qiáng)燃?xì)鈨r格監(jiān)管，推動企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。借鑒 2023 年規(guī)范氣價的經(jīng)驗，對當(dāng)前燃?xì)馄髽I(yè)成本與定價進(jìn)行全面審查，要求企業(yè)公開采購成本、配氣成本等信息，在采購成本下降時同步下調(diào)終端氣價；協(xié)調(diào)企業(yè)讓渡部分利潤，平衡盈利與民生責(zé)任；建立居民用氣價格聽證機(jī)制，保障農(nóng)村居民在調(diào)價中的參與權(quán)與話語權(quán)，避免成本全轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。

其二、優(yōu)化中央補(bǔ)貼資金分配，確保 “民生錢用在民生上”。嚴(yán)格落實財政部 “補(bǔ)貼向農(nóng)村困難群體傾斜” 的要求，將大氣污染防治資金中 “清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼” 占比提至合理水平，減少 “美麗藍(lán)天建設(shè)項目” 對民生資金的擠占，確保補(bǔ)貼足額、及時撥付到縣區(qū)一級，直接降低農(nóng)戶用氣成本；同時恢復(fù)或提高農(nóng)村氣代煤用氣專項補(bǔ)貼，對五保戶、低保戶實行 “用氣全額補(bǔ)貼”，防止弱勢群體返貧返煤。

其三，拓展多元化取暖路徑，降低單一依賴風(fēng)險。一方面，加大農(nóng)村建筑節(jié)能改造力度，對農(nóng)村老舊房屋進(jìn)行墻體保溫、門窗密封等改造，配套發(fā)放節(jié)能取暖設(shè)備補(bǔ)貼，如節(jié)能壁掛爐、電暖器、太陽能熱水器等，從源頭降低取暖能耗；另一方面，因地制宜推廣多元清潔取暖模式，在光照資源豐富的地區(qū)推廣 “光伏 + 空氣能”“光伏 + 電采暖” 模式；在煤炭資源豐富、運(yùn)輸便利的地區(qū)，推廣潔凈型煤取暖；在集中居住的村莊，推進(jìn)小型集中供暖項目建設(shè)，通過規(guī)模化運(yùn)營降低供暖成本。

結(jié)語

環(huán)保是必須算好的大賬，民生更是不容失守的底線。河北 “煤改氣” 的初衷是讓農(nóng)村告別煙熏火燎的燃煤時代，實現(xiàn) “治污染” 與 “提品質(zhì)” 的雙贏，如今卻因燃?xì)馄髽I(yè)漲價牟利、補(bǔ)貼資金分配失衡陷入困局，讓民生工程偏離了惠民初心。唯有政府重新將民生冷暖置于政策核心，優(yōu)化資金分配、強(qiáng)化價格監(jiān)管、拓展多元路徑，才能讓 “清潔取暖” 真正暖身又暖心，讓燕趙農(nóng)村的寒冬不再寒冷，讓惠民工程真正惠及每一位農(nóng)村居民。