關于楚雄市國土資源重點領域環境治理及生態文明建設的對策建議

近年來，在生態文明建設進程中，涉及自然資源資產的開發、利用與保護等諸多方面，楚雄市始終將土地開發復墾視為統籌城鄉發展的一項關鍵舉措。在此過程中，該市進一步加大資金投入力度，完善各項政策措施，大力推進土地開發以及建設用地復墾工作。經過不懈努力，最終達成了經濟效益與社會效益的雙贏局面。

一、加快推進土地開發整理，建立生態農業示范區。

自向國家和省級層面爭取實施國家及省級投資土地開發整理項目以來，楚雄市的項目實施規模逐步拓展，從初始的小規模、少量項目，發展至如今的大規模、多數量項目；覆蓋范圍也從最初僅涉及個別鄉（鎮），擴展到全市范圍全面鋪開。

通過對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，成功達成了“田塊平整化、溝渠永久化、設施配套化”的目標。此舉不僅優化了土地利用結構，還顯著改善了當地群眾的生產與生活條件。一方面，有力地促進了土地的節約集約利用，為農業生產機械化創造了有利條件；另一方面，生態環境得到明顯改善，資源利用呈現良性循環態勢，土地、水、氣候等資源均得到合理利用，有效增強了農業發展的后勁。

如今，楚雄市呈現出一派“田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”的現代化高效生態農業區景象，為現代農業的蓬勃發展奠定了堅實基礎。依照云南省國土資源廳和楚雄州國土資源局的要求，現已完成自2013年起實施的土地整治項目驗收工作。具體情況如下：

一是楚雄市蒼嶺鎮石澗村土地整治項目。該項目建設規模達238.35公頃，總投資為717.47萬元，已于2015年7月3日順利通過省國土資源廳的驗收。

二是楚雄市東華鎮本東、新柳兩個村的土地整治項目。此項目于2013年12月啟動實施，至2014年5月底竣工。項目共涉及12個村民小組，總投資1267.9萬元，項目資金由省級財政全額投入。目前，所有工程均已完成。項目成果顯著，共計整理土地2904畝，新建溝渠3條，長度達6225米；新建農渠15條，總長10872米；新建農溝6條，總長4362米；新建農用橋5座、涵管46道；新建田間道8條，總長6031米；改建田間道5條，總長2712.87米；新建田間道水泥路面3520米。

通過開展土地整理工作，東華鎮項目區的田、水、路、林、村得到了全面綜合治理。過去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，如今已成功轉變為“保水、保土、保肥”的“三保田”。

三是楚雄市東華鎮“11·02”灰毀土地復墾整理項目。馬龍河片區地處楚雄市東華鎮的馬龍河流域，涉及東華鎮的邑多么、力峨么、路上以及大過口鄉的杞岔拉、蠶豆田，共計2個鄉鎮5個村民委員會。該區域劃分為44個片區，總面積243.26公頃，建設規模237.23公頃，新增耕地面積71.02公頃，新增耕地率為29.94%。

此片區土地平整面積達232.20公頃，需開挖土方125991立方米；復墾面積42.84公頃，需清理石方178745立方米。片區內布置農渠16條，總長13543.9米，布置涵管10道，總長30米；布置田間道1條，總長499.9米；布置擋墻65處，總長1353米。

依據項目區的經濟社會發展、生態狀況以及土地利用現狀，重點對項目區內的未利用地和水田開展開發與整理工作，旨在提高土地利用率和產出率，增加有效耕地面積，提升耕地質量。通過對項目區內灌溉、排水、道路等基礎設施的建設與完善，提高了項目區的田園化、水利化水平，促進耕地總量動態平衡。同時，對周邊環境進行治理，使當地生態環境趨向合理。最終達成經濟效益、社會效益與生態效益的協同發展。

四是楚雄市東華鎮邑多么村、楚雄市大地基鄉紅衛橋等5個村民委員會土地開發整理（補充耕地）項目。該項目建設規模為84.36公頃，總投資529.48萬元，于2015年9月30日已順利通過州國土資源局驗收。

五是楚雄市新村鎮、楚雄市西舍路鎮土地整治（補充耕地）項目。此項目建設規模為39.64公頃，總投資192.93萬元，同樣于2015年9月30日通過了州國土資源局的驗收。

六是子午鎮鹿宜村委會、以口村委會兩個村的土地整治項目。鹿宜村委會隸屬于子午鎮壩區村委會，現有國土面積15.31平方公里，海拔1851.60米，年平均氣溫19.50℃，適宜種植多種農作物。2016年，全村耕地面積達2647.00畝，人均耕地1.75畝。全村農民收入主要來源于糧煙產業，當年全村經濟總收入為2696萬元，農民人均純收入8375元。

以口村委會同樣屬于子午鎮壩區村委會，距離鎮政府駐地2公里，國土面積4.50平方公里，海拔1870.00米，年平均氣溫15.00℃，年降水量810.00毫米，適合種植水稻、烤煙等農作物。2016年，該村擁有耕地4016.00畝，人均耕地1.45畝。全村轄14個村民小組，有農戶706戶，共計2812人。當年全村經濟總收入5775萬元，農民人均純收入10451元。

鹿宜村委會、以口村委會的土地整治項目地處楚雄市子午鎮鹿宜、以口村委會轄區內，涉及鹿宜村委會的小鹿宜、大鹿宜、茶花樹、李家、自家、趙家6個村民小組，以及以口村委會的以口夸、羅甸庵、此苴、次龍美4個村民小組。該項目屬于省級投資的中低產田改造項目，項目區位于子午鎮鹿宜、以口村委會境內。

項目建設總規模為325.88公頃，新增耕地9.88公頃，新增耕地率為3.03%，總投資達1147.88萬元。此項目經省國土資源廳云國土資耕〔2014〕29號文件入庫備案，規劃設計方案于2015年4月通過省廳評審。2015年12月，省國土資源廳以云國土資耕〔2015〕28號文件批準項目投資計劃，州財政局已下達項目資金1114.29萬元。工程于2016年11月22日正式動工建設。

截至目前，工程已完成土地平整2160畝，占總工程量的57%，完成投資約480萬元。項目建設總規模依舊為325.88公頃，新增耕地9.88公頃，新增耕地率為3.03%，總投資為1147.88萬元。

七是子午鎮挖銅村委會土地整治項目。挖銅村委會隸屬于子午鎮山區村委會，其駐地距離鎮政府16公里，轄區國土面積35.30平方公里，海拔2000.00米，年平均氣溫18.80℃，年降水量660.00毫米，適宜種植水稻、烤煙等農作物。2016年，該村耕地面積為2662.00畝，人均耕地1.85畝；全村轄16個村民小組，有農戶391戶，總人口1441人。

挖銅村土地整治項目位于楚雄市子午鎮挖銅村境內。2015年12月31日，技術單位完成了可行性研究報告的編制工作，該報告經市級農業、林業、水務、環保等部門審查，并出具了審查意見。2016年1月，該報告通過省（州）專家評審，并獲批準入庫備案。

此項目屬于省級投資易地扶貧搬遷示范村中低產田改造項目，項目區涵蓋子午鎮挖銅村委會埂么小組、挖銅村小組、河尾巴村小組等全村16個村民小組。項目建設規模為290公頃（4350畝），新增耕地54.66公頃，新增耕地率為18.85%，總投資972.4萬元。2016年9月，省財政廳以云財建〔2016〕245號文件下達了項目資金972.4萬元。

項目工程分為土地平整工程、農田水利工程和田間道路工程三個部分。2016年10月17日，項目完成招投標工作，并于2016年10月24日正式開工建設。截至目前，工程已完成土地平整2269畝，占總工程量的59%，完成投資約435萬元。項目建設規模調整為313.3公頃，總投資調整為1097萬元。

八是西舍路鎮西舍路村、新華村、清水河村土地整治（補充耕地）項目。此項目涉及兩部分實施前期準備工作，一部分為市級投資項目，投資金額達1004.81萬元，建設規模為132.08公頃，涵蓋西舍路鎮西舍路村、新華村、清水河村；另一部分為省級投資項目，投資570.92萬元，建設規模為296.64公頃，涉及呂合鎮呂合村、新莊村。

九是楚雄市呂合鎮呂合等2個村土地整治項目。該項目區地處楚雄市呂合鎮呂合村委會、中屯村委會境內，屬于省級投資的高標準基本農田土地整理項目。項目建設總規模為296.637公頃，新增耕地1.3575公頃，新增耕地率為0.46%，預算總投資570.92萬元。工程于2016年2月29日正式開工建設。

截至目前，項目已取得階段性成果。土地平整方面，共完成611.26畝；農田水利設施建設上，新建農渠11條，總長4434米，清淤壩塘2座，清淤量達29800立方米，修繕壩塘3座，鋪設引水主管995米，建設過水涵管58道，總長290米；道路建設方面，新建田間道路13條，總長13366米，新建生產道路9條，總長2054米。

二、推進土地開發整理取得的成績。

自然資源資產產權制度，作為生態文明建設的一項基礎性制度，關乎自然資源資產的開發、利用與保護等諸多方面。建立健全該制度，是生態文明體制改革的關鍵與難點所在。

其一，通過對項目區土地開展開發與整理工作，有效緩解了楚雄市人口眾多但耕地數量有限、耕地資源相對匱乏的矛盾。此舉彌補了因人口增長、非農建設用地占用以及自然災害損毀等因素導致的耕地減少，為全市糧食生產安全提供了堅實保障。

其二，對項目區耕地實施土地平整，科學規劃田間道與生產路，并配套完善農田水利設施，顯著改善了項目區的耕作條件。建成了具備旱澇保收能力的高產穩產農田，提升了耕地質量。在此過程中，畝均生產成本投入降低，單位面積糧食產量得以提高，糧食總產量增加，耕地產出率顯著提升。項目區耕地被納入基本農田保護區進行嚴格保護，確保了耕地保有量，切實維護了耕地資源。同時，這一舉措加快了農業產業化進程，充分發揮了良好的社會效益與經濟效益。土地整治項目的實施，不僅改善了生產條件、提高了耕地質量，還為產業結構調整創造了有利條件，有利于實現集約化生產，進一步推動了農業產業化進程。該項目得到了項目區群眾的廣泛擁護與高度認可，社會效益與經濟效益得以充分彰顯。

其三，擬定永久性基本農田劃定方案，依據已批準的規劃明確耕地保有量與基本農田保護面積。結合鄉鎮土地利用總體規劃編制成果，將基本農田保護責任逐級分解至鎮、村、組，嚴格落實耕地與基本農田保護目標。高標準推進省、州、市農村土地綜合整治示范項目及金土地工程，在對田、水、路、林、村等進行綜合整治的過程中，積極推動農用地和農村建設用地的整理工作，加大基本農田建設力度，嚴格保護生態用地。切實發揮耕地尤其是基本農田在優化城鎮與產業用地結構中的生態支撐作用，進一步促進人口、經濟的集聚與資源、環境的統籌協調發展。

近年來，楚雄市緊密圍繞節約集約利用國土資源、建設綠色礦山以及保護地質生態環境等重點工作內容，積極面向全市礦山企業、山區中小學校、鄉（鎮）趕集場所，以及人口密集的楚雄市桃源湖廣場等區域，廣泛開展國土資源國情國策宣傳活動。

在此過程中，著力普及國土資源科學知識，大力推廣國土資源領域的新理念、新方法和新技術。旨在引導全社會形成節約集約利用國土資源的良好意識和行為習慣，推動經濟發展方式的轉變，攜手推進國土資源生態文明建設，為實現經濟社會與資源環境的協調可持續發展奠定堅實基礎。

三、開展礦山企業專項整治，建立生態礦山地質環境。

近年來，楚雄市委、市人民政府立足實際，組織全市15個相關職能部門及涉煤鄉（鎮），將“打非治違”專項行動列為當前工作的重點任務。各部門與煤礦安全監管部門及其他職能部門緊密協作，構建聯合執法機制，以提升“打非治違”專項行動的執法效能，嚴厲打擊各類非法違法、違規違章行為。

在“打非治違”專項行動中，注重多方面的結合與推進。一是將屬地監管與行業督導相結合，全面且深入地推進專項行動，確保監管無死角、督導有實效；二是把從嚴、從快執法與公正、規范執法相統一，嚴格秉持依法辦事原則，維護法律的權威性和公正性；三是將嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為與質量標準化建設相融合，著重強化基礎工作，提升安全生產的整體水平；四是把打擊非法違法生產經營建設行為與持續深入開展安全生產專項整治活動相結合，更加注重工作實效，切實解決安全生產中的突出問題；五是將日常執法與明查暗訪相結合，不斷改進執法方法和手段，增強執法的針對性和有效性；六是把查找深層次問題與完善規范制度相結合，做到打擊一處、整治一處、鞏固一處，規范安全生產法治秩序。

通過上述舉措，健全和完善安全生產長效機制，督促煤礦企業切實履行安全生產主體責任，扎實開展隱患排查治理工作，堅決防范和遏制較大及以上安全生產事故的發生。

四、建立生態礦山地質環境取得的成績。

自然資源資產產權制度，作為生態文明制度體系中的一項基礎性制度，對于推動生態文明建設具有重要意義。為實現地質環境穩定、生態恢復以及景觀美化的目標，楚雄市從四個方面著力，有效推進國土資源生態文明建設。

其一，近年來，楚雄市秉持“以責任促保護、以建設促保護”的理念，進一步健全耕地保護的目標考核機制、責任追究機制以及違法查處機制，全面落實耕地保護的各項制度與措施。積極開展基本農田保護示范區建設，切實守護好楚雄市80.37萬畝耕地和62.29萬畝基本農田。同時，加強礦產資源的保護與管理，加速礦山布局和礦業結構調整，推動礦產資源的規模化開采與集約化利用。此外，加快廢棄礦山治理進程，保護好礦山生態環境。

其二，近年來，楚雄市將土地開發復墾作為統籌城鄉發展的重要舉措，加大資金投入，完善政策措施，大力開展土地開發與建設用地復墾工作，實現經濟效益與社會效益的雙豐收。充分發揮本市低山緩坡多、開發潛力大的優勢，以加快低丘緩坡開發利用規劃編制為重點，力求在合理開發利用低丘緩坡方面取得突破。

其三，近年來，楚雄市大力推進節約集約用地工作，積極研究制定具體政策與辦法。從優化城市用地結構、提高工業用地投入產出率、強化建設用地批后監管、盤活存量建設用地等方面入手，進一步提升節約集約用地水平。

其四，近年來，楚雄市組織對楚雄市周邊的礦山地質環境問題進行集中摸底調查。在此基礎上，建立完整的監管檔案，明確礦山位置及范圍、主要地質環境問題、責任主體、應采取的措施以及治理時限等關鍵內容。按照輕重緩急的原則，分年度明確治理時間要求。遵循“誰破壞、誰治理”的原則，由市國土資源局督促采礦權人負責治理恢復。在推進治理行動過程中，該市積極探索和實踐吸引社會資金投入礦山地質環境治理的有效途徑，研究制定土地、礦產、財稅等方面的優惠政策，以吸引社會資金參與治理，構建“政府出資引導、優惠政策扶持、社會資金參與”的礦山地質環境治理新機制。

近年來，楚雄市著眼于統籌經濟、社會與生態文明建設的協調發展，持續推進資源管理與生態文明建設的創新實踐。在全力保障經濟社會發展需求與嚴格保護自然資源的雙重目標下，生態文明建設取得了新的顯著成效。

五、環境治理與生態文明建設對策建議。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產管理體制”。這一表述是對黨的十八大報告中“加強生態文明制度建設”論述的重要深化，彰顯了《決定》在生態文明制度體系設計方面的全局性與科學性。

其一，樹立“資源有限、生態無價”的理念，將土地與生態環境成本納入發展考量范疇。推動城市開發建設用地與具備生態功能的耕地、基本農田保護區、園地、林地等實現良性融合，依據當地實際情況調整各類用地布局，對各類工業用地進行科學合理的規劃利用，進一步優化空間布局，構建良好的生態土地利用格局，逐步營造人與自然和諧共生的人居環境。

其二，實施差別化土地利用政策。對用地企業的投資項目類型、產業政策契合度、公司規模等要素進行全面評估，綜合考量楚雄市城市開發建設進程、人口密度、產業布局以及發展定位等因素，經過反復研究論證，嚴格把控用地審批關口，提高土地資源開發的準入標準，提升土地使用效率，嚴格限制高耗能、高污染企業的用地需求。

其三，遵循“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理”的原則，加大巡查力度。以衛片執法檢查為契機，持續對各類違法違規用地行為保持高壓態勢，加大對違法用地行為的查處力度。與相關部門開展聯合執法行動，加強對污染物來源的管控，加大污染防治工作力度，切實保護土地生態環境，保障農產品質量安全和優良的人居環境。

近年來，楚雄市聚焦保護資源與保障發展兩大核心任務，扎實推進多項工作。在耕地保護方面，嚴格落實相關舉措，切實守護好耕地資源；規范征地行為，確保征地工作依法依規進行；全力保障重點建設項目的用地需求，為項目順利推進提供堅實支撐；積極開展存量和閑置土地的清理處置工作，提高土地資源利用效率；加強地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。

同時，該市進一步轉變工作作風，強化依法行政意識，切實改善并大力提升保障發展的服務能力。一方面，嚴格執行耕地保護政策，強化節約集約利用資源的理念，提高資源利用的科學性和合理性；另一方面，秉持積極主動服務的態度，嚴格規范管理流程，進一步提升國土資源管理服務水平，以此促進全市經濟社會實現又好又快發展。施偉 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市國土資源局