金融學術前沿：國務院“13條”解讀

2025年11月18日晚，第231期“金融學術前沿”報告會在復旦大學智庫樓209會議室舉行。本次時事報告主題是“國務院“13條”解讀”，由復旦發展研究院金融研究中心（FDFRC）組織舉辦，中心主任孫立堅教授主持，報告人為孫教授研究團隊成員黃義琪。本文根據報告內容、公開材料以及現場討論，從熱點背景、內容分析、專家解讀以及思考與提問等幾方面展開。

01

熱點背景

1.1

民營經濟發展脈絡

圖表1：民營經濟發展脈絡

資料來源：自主整理

圖表2：民營經濟發展脈絡（續）

資料來源：自主整理

1.1.1 1988年《中華人民共和國憲法修正案》

修正前，《憲法》第十一條原文為：

“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益?！?/p>

“國家通過行政管理，指導、幫助和監督個體經濟?！?/p>

修正后，《憲法》第十一條變為：

“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益?！?/p>

“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理?！?/p>

“國家通過行政管理，指導、幫助和監督個體經濟。”

同年6月，《中華人民共和國私營企業暫行條例》頒布（第一部專門針對私營經濟的行政法規），明確了私營企業的標準、種類、權利和義務。

1.1.2 1993年《關于大力發展民營科技型企業若干問題的決定》

“民營科技型企業是相對國有國營而言的，它不僅包括以科技人員為主體創辦的實行集體經濟、合作經濟、股份制經濟和個體經濟、私營經濟的民辦科技機構，而且包括由國有科研院所、大專院校、大中型企業創辦的國有民營的科技型企業。”這是改革開放后“民營企業”的最早提出。

《決定》首次在國家政策層面，系統性地為“民營”與“科技”的結合進行了 “正名”和制度賦能，明確了國家鼓勵民營力量進入科技創新領域的態度。

此外，《決定》確立了民營科技型企業“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧”的“四自”原則，這從經營機制上保障了其區別于傳統國有單位的市場化主體地位。

1995 年 5 月在《中共中央、國務院關于加速科學技術進步的決定》中正式使用了民營企業的概念。

圖表3：民營科技企業數量

資料來源：

1.1.3 “非公經濟36條”和“新36條”

圖表4：“非公經濟36條”和“新36條”核心內容

資料來源：

1.1.4 十八屆三中全會

“新 36 條”出臺后，從制度和政策上解決了民營經濟發展的“準入”問題。但是在實際發展過程中仍面臨著各種“玻璃門”障礙。

一方面，政府部門對于民營經濟仍存有偏見，對國企和民企仍實行著差別待遇。

另一方面，民營企業進入原來由國企壟斷的部門和行業，必然與國企構成一定程度的競爭，國企會采取各種“競爭措施”來阻撓民企進入。

民營經濟發展的“市場準入”問題，除了頒發一些政策性文件，更需要具體的實施手段。

十八大報告指出，要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

提出堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘。

鼓勵非公有資本參與國企混改，有序吸引外資參與國企混改，鼓勵國有資本多種方式入股非國有企業。

1.1.5 中國聯通混改

2017年8月，中國聯通發布了關于混合所有制改革有關情況的專項公告，以中國聯通A股為平臺，通過“發行新股+轉讓老股”等形式，向戰略股東非公開發行不超過約90.37億股股份，募集資金不超過約617.25億元，用于優化4G網絡、建設5G網絡以及實現創新業務規模突破。

在混合所有制改革過程中，民營企業打破了傳統的行業壟斷，引進了競爭，提高了行業效率。另一方面，國有企業也從壟斷角色轉換為競爭角色，吸收了民營企業的經營理念和管理模式，提高了經營效率。

圖表5：中國聯通混改

資料來源：

互聯網公司：聚焦零售體系、渠道、內容、家庭互聯網、支付金融、云計算、大數據等領域開展進一步合作。

垂直行業公司：在包括物聯網、系統集成、綜合信息服務方面展開合作。

對金融企業及產業集團，會在產業互聯網、支付金融等方面加強合作，利用產業基金的方式拓展合作機會。

混改為聯通注入多元化的市場活力，同時國有控股確保其堅定執行國家戰略，承擔社會公益屬性。

02

內容分析

2.1

政策背景

圖表6：2015-2024年各類型投資年度數據（單位：億元）

資料來源：

民間固定資產投資連續兩年負增長；而國有部門投資增速高達5.7%。民間固定資產投資占全國固定資產投資比例僅為50.1%，已降至2012年公布民間投資數據以來的最低點。

近十年，民間投資、國有投資及全國固定資產總投資增速均呈現出明顯的下降趨勢，且民間投資增速下降幅度最大。2017至2021年，民間及國有投資增速此消彼長，但2022年后，民間和國有投資增速出現較大分化，民間投資增速顯著低于國有投資增速，民營經濟活力下降。

圖表7：2015-2024年各類型投資累計增長

資料來源：

民間投資占社會固定資產總投資的比重從2015年的56.2%下降至2024年的50.1%，在民間投資小幅負增長的不利情況下，國有投資帶動全國固定資產投資增長3.2%，成為當前支撐經濟增速的重要因素。

分產業看，2024年第一產業民間投資+3.2%；第二產業民間投資+12.4%；第三產業民間投資降幅為8.3%。民間投資下降主要受到房地產開發投資下降的拖累。

分行業看，基建、制造業、房地產是固定資產投資的主要領域，國有部門投資主要集中在基建；民間投資則主要集中在制造業、房地產。2024年房地產開發投資繼續下滑，同比下降10.6%，房地產開發投資下滑導致第三產業投資下降1.1%。

2024年，民間制造業投資實現10.8%的增速，是拉動制造業投資增長的主要力量。在鋰電池、光伏、新能源汽車、機械制造、計算機通信等行業的帶動下，民間制造業投資自2021年以來連續四年保持較高增速，四年復合增速12.6%。2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，超長期特別國債安排3000億元支持“兩新”，2024年設備工器具購置投資增長15.7%，拉動全部投資增長2.2個百分點，帶動了鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業、有色金屬冶煉和壓延加工業、通用設備制造業等行業的民間投資。

圖表8：2015-2024年分產業民間投資累計增長

資料來源：

民企投資偏弱的原因：

（1）對經濟信心不足，市場需求乏力，投資回報率低

（2）政策不確定性較強，行政干預過多，營商環境及市場制度仍需完善

（3）地方債問題嚴峻，地方政府投資能力下降導致民間投資下降

2025年5月20日起正式施行的《民營經濟促進法》明確規定，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度，保障“非禁即入”。頂層設計下需要投資領域的具體落實和操作指南。

2.2

民企準入范圍限制

市場份額分布：國家市場監管總局2024年數據顯示，41種工業大類里，民營企業在23種行業的市場份額不足30%，在石油、電力、鐵路等關鍵領域占比低于 10%。

核電領域：該領域長期由央企控股，此前民資入股試點比例僅 2%。2024年8月核準的5個核電項目中，民企參股比例提升至10%， 但這一比例仍遠低于央企的控股比例，且項目主導權和核心運營權仍由央企掌控。

油氣領域：當前民企在儲氣設施、油氣管道支線等配套領域投資占比超 10%，中小民企托運商的管輸資源占比為10.2%。而中石油、中石化等央企在油氣主干管道、核心開采領域占據絕對主導地位，且民企在核心環節幾乎難以涉足。

重大項目招投標方面：2025 年1-4月，民營企業參與招投標的一億元以下的項目中，民企中標數量占比超 80%；但億元以上的大型項目，尤其是鐵路、大型水利等基礎設施項目，央企中標占比依舊超過70%，民企在大額項目中競爭力薄弱，準入隱性壁壘明顯。

新興與高端產業領域：截至2025年3月，全國“四新”經濟民營企業達 2267.8 萬戶，占“四新”經濟企業總量的多數，但多集中在應用端和配套端。而在“四新”經濟的核心技術研發、高端裝備制造等環節，央企國企憑借資金和政策優勢占據主導。例如在高端芯片研發領域，央企下屬科研單位的研發投入占全行業核心研發資金的60%以上，民企多從事芯片封裝測試等中低端配套業務。另外在航空航天等高端制造領域的高新技術企業中，央企及下屬企業占比超 80%，民企準入仍受技術和資質隱性限制。

2.2.1 案例-山西興縣央企煤礦煤炭洗選及煤矸石處置項目

2025年8月，中煤集團旗下關家崖、峁底、車家莊三家國企煤礦的洗選煤業務，通過招標發包給同為中煤系的中煤建設集團第七工程處。

由中煤招標與采購網發布的該補充公告可見，三座煤礦的原煤短倒運輸終點為民企的洗選場地：

但該工程處未依法尋找合規處置場地，而是將業務轉包給和盛實業有限公司（民營企業），雙方直接利用黃河岸邊的黃土溝渠，大規模違規填埋煤矸石。

位于興縣的“和盛實業公司”，早已被爆出洗煤違規排矸石的污染問題。其選址于“只進無出”的閉環溝渠口，數年來一直將洗選煤產生的煤矸石傾倒在后山租賃的林地溝渠內，涉嫌毀林填埋等多項違規行為。

圖表9：山西興縣央企煤礦煤炭洗選及煤矸石處置項目公告

資料來源：

2.3

《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》

政策不再停留在“鼓勵”層面，而是明確提出落地機制。

2.3.1 擴大準入范圍

一、對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區直流輸電通道、油氣管道、進口液化天然氣接收和儲運設施、供水等領域項目，應專項論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報告（項目申請書）中專項說明。鼓勵支持民間資本參與，并結合項目實際、民營企業參與意愿、有關政策要求等確定具體項目持股比例。對具備條件的項目，民間資本持股比例可在10%以上。

擴大準入，鼓勵民間資本參與重大基礎設施領域；保障電力并網、油氣管網公平使用。

10%傳遞出保障實質性參與而非財務投資的信號。

重大基礎設施曾是民間資本的“高門檻區”，即便允許參與也多為“象征性參股”。本條從兩個層面實現突破：一是將民間資本參與可行性論證“法定化”，從項目源頭保障參與權；二是打破持股比例限制，賦予民間資本更大的話語權和收益權。

二、行業主管部門和各地方結合實際細化民間資本參與項目建設的具體要求，由項目審批（核準）部門按權限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營。

擴大準入，城市“小基建”開放，極大地擴展了民間資本的參與范圍。

三、引導民間資本有序參與低空經濟領域基礎設施建設。在商業航天頻率許可、發射審批過程中，一視同仁對待民間投資項目，優化衛星通信業務準入政策。加快公布向民營企業開放的國家重大科研基礎設施清單并動態更新，積極支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

將準入延伸到低空經濟、商業航天等代表新質生產力的全球前沿領域，相當于把‘可選項’變成‘應選項’，直接拓寬了民間投資的發展空間。

另外，開放領域從“重資產”基礎設施延伸到“高精尖”科研和創新領域，從實體經濟到服務業，體現了在投資方面全方位多層次的開放思路，也是民間投資發展的利好。

2.3.2 打通市場堵點

市場準入隱性壁壘典型案例:

（1）某市城管委承辦的“建設項目消納建筑垃圾回填基坑洼地備案事項”在申請表中設置“已取得相關項目許可”欄目，要求申請人提供《工程規劃許可證》《建筑施工許可證》等許可文書材料。經核查，申請人關于《工程規劃許可證》《建筑施工許可證》等許可文書材料的獲取情況與辦理該備案業務無直接關系，且沒有相應法律法規依據，給建設、施工單位增設了非必要的準入門檻和環節。

（2）2024年2月22日，莆田市一從事二手車交易市場經營公司計劃在一經濟開發區運營二手車市場，但由于當地沒有出臺二手車交易市場相關管理規范，該企業無法掌握進入市場的方式渠道和生產經營管理要求，給企業正常生產經營活動造成困難。

（3）2024年1月3日，經營者申請開辦文化藝術類校外培訓機構的營業執照，被當地市場監管部門告知需持有文化和旅游行政管理部門審批同意的《福建省文化藝術類校外培訓機構設立審批意見書》；經營者在申請辦理《福建省文化藝術類校外培訓機構設立審批意見書》的時候，被告知要先通過住建部門的消防驗收；而經營者在向住建部門申請辦理消防驗收時，又被要求需要市場監管部門提供的企業統一社會信用代碼。三個部門辦事條件互為前置，導致該經營者無法申辦文化藝術類校外培訓機構營業執照。

（4）2024年1月31日，一經營者想要開辦0—6歲的社會早教機構，但咨詢相關部門審批標準時，部門以早教機構等經營主體經常出現“卷款跑路”“退費難”等問題，而各部門監管職責暫未捋順，監管工作無法及時跟上等原因，表示暫時無法給予審批。因部門監管職責不清，監管不到位，導致了市場主體準入難。

《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》針對打通市場堵點提出以下措施：

四、清理不合理的服務業經營主體準入限制，嚴禁在環保、衛生、安保、質檢、消防等方面的準入條件之外違規設置障礙。支持民間資本更多投向工業設計、共性技術服務、檢驗檢測、質量認證、數字化轉型等生產性服務業領域。

服務業準入限制，對于生產性服務業的側重對應當前投資弱點。

五、規范實施政府和社會資本合作新機制，修訂分類支持民營企業參與的特許經營項目清單，在特許經營方案、招標文件等材料中合理設置民間資本參與的要求和條件，嚴格特許經營方案審核，加強監督管理。

政府和企業合作（PPP）建設一些公共項目，比如地鐵、污水處理廠等，由于合作規則不夠清晰，民企擔心自己的權益得不到保障。規范這種合作機制后，明確哪些項目可以合作、民企如何參與、收益如何分配等，會使得民企參與起來更有底氣和安全感，更愿意投資這些公共項目。

同時，強化民營企業參與新機制項目的實際落實，在招標文件、實施方案等方面強化監管，防止對民營企業設置不合理或過度要求，形成隱形壁壘，從而避免支持民營企業參與PPP新機制政策在實際執行過程中變形。

六、嚴格落實招標投標領域相關制度規定，嚴禁對民營企業違規設置設立分公司或子公司、強制加入協會等附加條件，堅決取消對民營企業單獨設置的歷史業績、資質等不合理要求。

直擊招投標中的“潛規則”，針對民企長期面臨的“看不見的門檻”進行制度性糾偏。明確禁止，說明政策目標不僅是開放領域，更是要確保民企能真正進入、公平競爭、獲得項目。

七、進一步加大政府采購支持中小企業力度。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，鼓勵地方政府結合實際進一步提高預留份額。鼓勵采購單位將對民營企業的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。

加大政府采購對中小企業的支持，從項目金額到采購比例都作了具體規定，是從“訂單端”給予中小企業最直接的市場機會。以前政府采購時，中小企業特別是民企往往很難拿到大單。該措施可以改善這種狀況，直接為眾多中小民企提供了最穩定的訂單和初始現金流，等于政府用國家信用為民企訂單背書，是提振信心的強心劑。這樣既解決了中小企業資金周轉困難的問題，又為它們提供了更多市場機會。

八、加強對網絡型基礎設施運行調度的監管，保障民營企業在電力并網運行、油氣管網設施使用、運力資源調配等方面的合法權益。加快制定出臺鐵路線路接軌管理辦法，規范簡化鐵路線路接軌手續并公開有關要求，支持有條件的鐵路項目實行管內自主運輸調度，完善鐵路線路路網使用費等方面財務清算規則。深化基礎設施和公用事業領域價格改革。

網絡型基礎設施保障：保障民營企業在電力、油氣、運力使用與調配等方面的合法權益，解決了“最后一公里”的接入公平問題，共同構筑了一道保護民企公平競爭的防線。

九、圍繞重點領域和重點產業鏈，鼓勵支持民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的重大中試平臺，支持國有企業、高等院校、科研院所面向民營企業提供市場化中試服務，探索簡化優化中試基地項目建設前置要件審批程序。

中試平臺建設。中試環節長期是制約民企科技成果轉化的細頸，而數字平臺則是推動工業鏈協同、供應鏈透明化的關鍵工具。這兩條新規意味著未來的民間投資不僅是用來補短板，更是“能帶動技術突破、產業升級的戰略投資”，民企被引入技術創新體系，使其成為創新驅動的重要承載者。

十、支持民營龍頭企業、鏈主企業、第三方服務商建設綜合性數字賦能平臺，打通產業鏈供應鏈數據堵點，開展跨領域數據融合應用，帶動上下游中小企業協同數字化轉型。加快培育一批面向民營中小企業的數字化服務商，深入實施中小企業數字化賦能專項行動，支持更多民營中小企業加快數字化升級改造。

中國產業數字化進程中的結構性矛盾：龍頭企業管理先進、數字化程度高，而海量的上下游中小企業卻因規模小、資金少、管理落后而掉隊，導致整個產業鏈條數據割裂、協同效率低下。新規通過“平臺賦能”與“專項扶持”雙管齊下，構建一個以市場力量為主導、政府引導為助推的數字化賦能體系。

2.3.3 資金支持，解決融資難、融資貴問題

民企融資難、融資貴問題——以債券市場為例

圖表10：2014年以來民營企業債券存量情況

資料來源：Wind

近10年間（2014-2024年），民營企業債券市場份額呈現“先升后降”的倒U型演變特征，2017年達到峰值10.32%后持續回落，至2024年占比已不足5%。

圖表11：2014年以來民營企業債券發行金額和占比（當年民企債發行金額/信用債發行金額）

資料來源：Wind

圖表12：民營債券與國企債券的利差對比

資料來源：Wind

從期限來看，民企債存續債券期限偏短，90%以上的債券余額在3年以內。1年內的占比47.99%，1-3年的占比42.81%，3年以上的僅占9.19%。

從利差來看，民企債的利差顯著高于國企，且利差隨評級下沉呈非線性擴大趨勢，AAA評級的民企利差較國企高約50-60BP，AA+即上升至100-130BP；國企3年與5年利差約20-30BP，曲線相對平緩，而民企3年與5年利差可達50-80BP，長端利差陡升。

可見，2024年民企債融資環境雖有所修復，但市場認可度仍較低。

《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》針對民企融資難、融資貴問題提出以下措施：

十一、加大中央預算內投資對符合條件民間投資項目的支持力度，積極發揮引導帶動作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業、重點領域民間投資項目，補充項目資本金。

今年5000億元新型政策性金融工具，聚焦科技創新、消費升級和外貿穩定三大核心方向，兼顧傳統基建，全部用于補充項目資本金，其中支持了一批符合條件的重要行業、重點領域民間投資項目。以國家開發銀行為例，總共投放了2500億元，向民間投資和民間資本參與項目投放685.9億元，占比27.4%。

十二、用好支持小微企業融資協調工作機制。銀行業金融機構應制定民營企業年度服務目標，全面準確落實普惠信貸盡職免責和不良容忍制度，完善內部實施細則，滿足民營企業合理信貸需求。打造國家投融資綜合服務平臺，加強與全國融資信用服務等平臺互聯互通，更加精準投放信貸資源。推廣“創新積分制”，引導金融資源精準聚焦服務科技型企業。

十三、持續落實好突破關鍵核心技術科技型企業上市融資、并購重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。

為民資參與大型基礎設施項目提供了至關重要的退出渠道。

通過量化評價企業的創新能力，引導金融資源向科技型企業集聚。指標體系不只看單一的財務數據（如營收、利潤），主要圍繞技術創新指標、成長經營指標和輔助指標，具體細分為18個二級指標。

技術創新：如研發投入占比、科技人員數量占比、專利申請數量等。

成長經營：如營業收入/增長率、營業收入增長率、研究生以上人員占比等。

輔助指標：如吸納應屆畢業生人數、獲得風險投資金額等。

03

專家解讀

祁玉清（國家發展改革委經濟體制與管理研究所副所長）：對民間資本通常難以進入的鐵路、核電、水電等項目，《若干措施》明確要求專項論證民間資本參與的可行性，鼓勵支持民間資本參與，有效拓展了民間投資范圍。充分尊重市場規律，……，在符合政策要求的前提下，對具備條件的項目，允許民間資本持股比例高于10%，……，由行業主管部門細化民間資本參與的具體要求，由項目審批（核準）部門審核民間資本參與情況、確定持股比例，為民間資本順暢參與重大項目提供扎實保障。2022年下半年起，將超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的預算總額預留比例階段性提高至40%?！度舾纱胧愤M一步明確了這一財政政策的后續安排，要求嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購，并鼓勵地方政府因地制宜提高預留份額。這樣既延續了成熟的政策框架，穩定了市場預期，又在實踐層面作了適度優化。

梁彥（中國企業聯合會駐會副會長）：與以往類似政策相比，此次《若干措施》有三個突出特點：一是從“鼓勵”到“強制”的根本性突破?！度舾纱胧纷畲蟮牧咙c在于超越了以往文件中鼓勵、支持、引導、允許等原則性表述，采用列舉式明確了可參與的重點領域。二是從“宏觀”到“微觀”的精細化施策?！度舾纱胧凡粌H有原則要求，更給出了具體路徑和量化標準。三是從“投資”到“服務”的整體性思考。

李志起（中國民營經濟研究會常務理事）：國家一直在鼓勵民間資本的發展，兩年前出臺“十七條”有非常強的背景，是在特定情況下為企業紓困解難提供政策支持。那個時候主要政策用意是推動民營企業更快復工達產，解決難題，當時出臺了“十七條”。這一次出臺的“十三條”，跟過去相比最大的特點就是直接指向了制度破冰，把過去很多政策當中口惠，但可能實不至的政策都變成了非常清楚的“十三條”。另外，還有一個區別，把過去模糊的政策清晰化了。在產業的發展方向上，像低空經濟、商業航天，這些新興的新質生產力領域都鼓勵民營企業來大膽進入，可以說口開得更寬，民營企業的獲得感會更強。

這政策中具體的數字（持股10%、預付款30%），是大家討論最為熱烈的。過去可能有一些模糊的表達，大家覺得不解渴?，F在提出10%以上的持股比例，意味著民間資本在參與重大項目的時候有一定的發言權，甚至還能進入董事會，發揮決策參謀作用，這一點相對過去來講是重大突破。如果達不到10%的比例，可能就是個隱形股東，沒有太多的話語權，民營資本的優勢反而發揮不出來。突破這個比例，是一個標志性的信號。

劉典（復旦大學中國研究院副研究員）：這重新定義了民間資本的可投資范圍，將長期由國企主導的基礎設施領域系統性向民企開放，通過“強制可行性論證+明確持股比例”把過去依賴地方意愿的開放，轉化為程序化的政策要求，增強了政策剛性。

鐘輝勇（上海交通大學安泰經濟與管理學院、中國發展研究院副研究員）：這意味著對于有實力的民營能源企業，未來可能不再只是風電、光伏項目的參與者，它將有機會作為股東（持股10%以上）參與投資建設新的核電站項目或跨省特高壓輸電通道，分享這些重大基礎設施的長期穩定收益。

張燕生（中國國際經濟交流中心首席研究員）：雖然近兩年出臺了系列政策支持民營經濟發展，但民企信心仍待提振。……將這些舉措真正地落實才是關鍵?！?/p>

來源 | 金融研究中心

作者 | 熊浩文