尋找中國(guó)資產(chǎn)軸（七）：“三資”改革案例——貧困縣變百?gòu)?qiáng)縣

（接上期《尋找中國(guó)資產(chǎn)軸（六）：房產(chǎn)這4年，發(fā)生了什么事？》）

湖北省近期在國(guó)有“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）管理改革推進(jìn)會(huì)提出：“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”。

這“三化”與“三個(gè)一切”，引發(fā)社會(huì)熱議。

“三個(gè)一切”的提法雖是首次露面，但其解題思路已在實(shí)踐中有多個(gè)層面的應(yīng)用。我們來(lái)看一個(gè)“三資”改革引發(fā)巨變的典型案例——湖北省黃石市陽(yáng)新縣。

陽(yáng)新縣“巨變”，這是什么意思呢？

來(lái)看三條信息——

第一條

2019年，陽(yáng)新縣摘掉戴了30年的“貧困縣”帽子，當(dāng)年首次躋身中部百?gòu)?qiáng)縣，位列第96位。2024年，陽(yáng)新縣將這一排名提高到了第48位，并明確表示，力爭(zhēng)在2026年達(dá)到全國(guó)百?gòu)?qiáng)門(mén)檻。

第二條

2021年，陽(yáng)新縣GDP首次突破300億元大關(guān)，達(dá)到335.75億元。2023年，陽(yáng)新縣GDP為494億元，增長(zhǎng)17%，增速全省第一。到2024年，這一數(shù)字已躍升至536億元，以7.3%的增速名列全省前茅。

第三條

《黃石日?qǐng)?bào)》消息，2025年國(guó)慶中秋雙節(jié)期間（10月1日至7日），黃石市新建商品房銷售面積達(dá)3.18萬(wàn)平方米（共236套），較2024年同期（3.03萬(wàn)平方米、243套）上升4.95%；銷售額突破2.22億元，與2024年同期（1.81億元）相比大漲22.65%。其中，黃石市認(rèn)購(gòu)164套，銷售面積2.29萬(wàn)平方米，總價(jià)1.75億元，貢獻(xiàn)了全市超半數(shù)成交量。大冶市認(rèn)購(gòu)16套（面積0.19萬(wàn)平方米，總價(jià)0.12億元），陽(yáng)新縣認(rèn)購(gòu)56套（面積0.70萬(wàn)平方米，總價(jià)0.35億元）。陽(yáng)新縣的購(gòu)買力已成為支撐黃石市房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要力量。

那么，陽(yáng)新縣憑什么呢？

陽(yáng)新縣地理位置（百度地圖）

《湖北日?qǐng)?bào)》2025年6月關(guān)于陽(yáng)新縣房地產(chǎn)市場(chǎng)熱度攀升的報(bào)道

盤(pán)活礦山，占據(jù)行業(yè)高點(diǎn)

陽(yáng)新縣從國(guó)家級(jí)貧困縣到中部百?gòu)?qiáng)縣的蛻變，是一個(gè)系統(tǒng)性逆襲的故事。“三資”的盤(pán)活，在其中具有關(guān)鍵性意義。

例如，陽(yáng)新縣當(dāng)?shù)囟嗌剑哂胸S富的石灰石礦產(chǎn)資源，即“山多石頭多”。

此前，陽(yáng)新縣“靠山吃山”的礦石開(kāi)采，以“散、亂、小”為特征，缺少技術(shù)含量，屬于資源消耗型，利用率低、浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短……總之，生態(tài)代價(jià)大，經(jīng)濟(jì)效益低。

隨著時(shí)代發(fā)展，砂石行業(yè)出現(xiàn)了顛覆性機(jī)會(huì)。

2016年起，長(zhǎng)江流域持續(xù)開(kāi)展非法采砂專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)采運(yùn)行為。隨著環(huán)境治理行動(dòng)及長(zhǎng)江流域的“禁、限采”升級(jí)，長(zhǎng)江中下游砂石市場(chǎng)由河道天然砂開(kāi)采轉(zhuǎn)向規(guī)模化機(jī)制砂石生產(chǎn)。陽(yáng)新縣當(dāng)?shù)厣缴线m合生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)機(jī)制砂的石灰石礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)了出來(lái)。

這場(chǎng)采砂的變局，不只是采砂源的轉(zhuǎn)變，更是由資源消耗向綠色生態(tài)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級(jí)——礦石開(kāi)采與科技融入、生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。陽(yáng)新縣借此機(jī)遇，對(duì)于本地的采砂業(yè)進(jìn)行了盤(pán)活及全面升級(jí)。

陽(yáng)新縣采砂業(yè)的盤(pán)活與升級(jí)，有兩家代表性企業(yè)：陽(yáng)新媧石（陽(yáng)新縣當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)）及華新水泥（行業(yè)性國(guó)有龍頭企業(yè)）。

陽(yáng)新媧石

2020年3月16日，由國(guó)資平臺(tái)引入民營(yíng)社會(huì)投資的陽(yáng)新媧石礦投新材料有限公司成立。其社會(huì)投資方（湖北媧石萬(wàn)世控股集團(tuán)有限公司）持股65%，地方國(guó)資（陽(yáng)新縣國(guó)有礦業(yè)投資有限公司）持股35%。同年7月，該公司成功競(jìng)得陽(yáng)新縣富池鎮(zhèn)曹家山礦區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦權(quán)，可采儲(chǔ)量達(dá)1.2億噸，并計(jì)劃投資20億元建設(shè)年產(chǎn)2000萬(wàn)噸機(jī)制砂、5000噸/日水泥熟料生產(chǎn)線及配套物流體系。

華新水泥

2020年5月20日，華新水泥主導(dǎo)的全球最大機(jī)制砂項(xiàng)目、整合國(guó)有資本與礦權(quán)的黃石華新綠色建材產(chǎn)業(yè)有限公司成立。華新水泥出資12億元（持股比例60%），黃石城投與陽(yáng)新縣國(guó)資各出資4億元。項(xiàng)目涵蓋1億噸/年機(jī)制砂石生產(chǎn)線，原料礦山為陽(yáng)新縣富池鎮(zhèn)夏家山礦區(qū)，資源量達(dá)1.88億噸水泥用灰?guī)r及5902.7萬(wàn)立方米建筑石料用灰?guī)r，并于2021年11月成功競(jìng)得采礦權(quán)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源向工業(yè)資產(chǎn)的法定化、規(guī)模化轉(zhuǎn)化。該項(xiàng)目還被納入湖北省“十四五”重點(diǎn)規(guī)劃?。

發(fā)展概況

2022年，華新水泥億噸機(jī)制砂石項(xiàng)目在富池鎮(zhèn)啟動(dòng)建設(shè)，配套數(shù)字化綠色礦山與智慧物流體系，全面投產(chǎn)后機(jī)制砂年產(chǎn)能達(dá)1億噸，成為全球單體最大機(jī)制砂生產(chǎn)基地。

2024年，媧石一期1000萬(wàn)噸/年機(jī)制砂生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，產(chǎn)銷兩旺；華新水泥“萬(wàn)噸線”熟料生產(chǎn)線累計(jì)產(chǎn)值超17億元，實(shí)現(xiàn)水泥與骨料協(xié)同運(yùn)營(yíng)。

2025年，媧石二期1000萬(wàn)噸/年生產(chǎn)線進(jìn)入建設(shè)沖刺階段，預(yù)計(jì)2025年底全面投產(chǎn)；2025年上半年，媧石水泥實(shí)現(xiàn)各類建材產(chǎn)銷1500萬(wàn)噸，綠色建材占比顯著提升。

2024年，陽(yáng)新原材料產(chǎn)業(yè)集群25家規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值390億元，占全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值7成以上。預(yù)計(jì)到2026年，陽(yáng)新縣原材料產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值將突破500億元，培育百億級(jí)、50億級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)3家以上。

在當(dāng)前長(zhǎng)江中下游砂石市場(chǎng)供需過(guò)剩、價(jià)格承壓、中小礦山關(guān)停的背景下，陽(yáng)新企業(yè)通過(guò)智能化改造與環(huán)保投入，使得砂石產(chǎn)業(yè)不僅具備顯著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更成為全國(guó)機(jī)制砂石行業(yè)綠色化、規(guī)模化、一體化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿。

陽(yáng)新縣的礦產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，也得益于南方砂石市場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)江水域的依賴。

陽(yáng)新縣地處長(zhǎng)江黃金水道與武九客專、大廣高速交會(huì)節(jié)點(diǎn)。陽(yáng)新媧石由此自建3個(gè)萬(wàn)噸級(jí)碼頭，皮帶廊道直連港口，大幅降低物流成本。相較長(zhǎng)江中下游其他區(qū)域，陽(yáng)新機(jī)制砂石具備“低成本、高穩(wěn)定、高品質(zhì)”三重優(yōu)勢(shì)，成為湖北、江西、安徽等地重點(diǎn)基建項(xiàng)目的優(yōu)先供應(yīng)源。

通過(guò)資源的資產(chǎn)化（如礦權(quán)出讓）、資金的杠桿化（社會(huì)資金的引入）以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，陽(yáng)新縣實(shí)現(xiàn)了由單純賣資源向高端建材制造業(yè)的升級(jí)，完成了從行業(yè)弱勢(shì)到占領(lǐng)行業(yè)高點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

《黃石日?qǐng)?bào)》：盤(pán)活六類關(guān)鍵資源

陽(yáng)新縣的“三資”盤(pán)活，也并不只是礦產(chǎn)資源，還包括生態(tài)資源、閑置資產(chǎn)等。

2025年8月13日，《黃石日?qǐng)?bào)》發(fā)布題為《深化大財(cái)政體系建設(shè)，陽(yáng)新盤(pán)活六類關(guān)鍵資源》的報(bào)道。報(bào)道指出，陽(yáng)新縣“推進(jìn)國(guó)有‘三資’管理改革走深走實(shí)，盤(pán)活六類關(guān)鍵資源，成效明顯。”

六類關(guān)鍵資源包括——

1.礦產(chǎn)資源

陽(yáng)新縣以“礦權(quán)出讓”，推進(jìn)砂石資源處置，累計(jì)實(shí)現(xiàn)礦權(quán)出讓收入、國(guó)有資源有償使用收入58億元，并推動(dòng)“縣域特色”產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。

2.水利資源

陽(yáng)新縣推動(dòng)水利資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓。如陽(yáng)新縣農(nóng)發(fā)公司以1.88億元競(jìng)得網(wǎng)湖10年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并以灘涂養(yǎng)殖許可證融資2.4億元，通過(guò)聯(lián)合湖北聯(lián)投集團(tuán)設(shè)立供應(yīng)鏈基金，帶動(dòng)社會(huì)資本投入5億元以上，構(gòu)建涵蓋魚(yú)苗孵化、生態(tài)養(yǎng)殖、深加工的水產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，依托仙島湖水資源優(yōu)勢(shì)打造仙島湖景區(qū)和湖北旅游新地標(biāo)“天空之城”，讓當(dāng)?shù)鼐用癯陨稀奥糜物垺薄?/p>

3.土地資源

近年，陽(yáng)新縣每年謀劃十大盤(pán)活項(xiàng)目。2022年以來(lái)，該縣處置閑置土地2642.9畝、消化批而未供土地10356畝，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如2025年新開(kāi)工的新塑可降解環(huán)保中空箱項(xiàng)目，利用海潤(rùn)瀝青閑置用地，一期投產(chǎn)后年產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)20億元。

4.能源資源

陽(yáng)新縣推動(dòng)能源資源高效利用，搶抓風(fēng)光發(fā)電資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，全面普查全縣風(fēng)光發(fā)電資源，謀劃了陽(yáng)新西風(fēng)電場(chǎng)、陽(yáng)新南風(fēng)電場(chǎng)、“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”興國(guó)風(fēng)電場(chǎng)及黃顙口光伏電站、分布式光伏項(xiàng)目等5個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總裝機(jī)40萬(wàn)千瓦。

5.林業(yè)資源

陽(yáng)新縣以“林下經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)林業(yè)資源綠色增值。該縣七峰山林場(chǎng)盤(pán)活林場(chǎng)閑置資金40萬(wàn)元，年收益10萬(wàn)元，正在申報(bào)全省盤(pán)活林地、林木、林生態(tài)資源改革試點(diǎn)。同時(shí)，該縣積極探索碳匯項(xiàng)目，謀劃50萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，正申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資。

6.數(shù)據(jù)資源

陽(yáng)新縣以“云端賦能”，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，以“數(shù)公基”建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，已建成縣級(jí)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源從“分散存儲(chǔ)”向“資源共享”升級(jí)。

《黃石日?qǐng)?bào)》分析認(rèn)為，盤(pán)活六類關(guān)鍵資源的成效，是深化國(guó)有資源資產(chǎn)化的重要舉措，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

黃石市與陽(yáng)新縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅比較

（據(jù)《黃石統(tǒng)計(jì)年鑒》）

黃石全市

2014年+9.0%

2015年+1.0%

2016年+8.2%

2017年+8.2%

2018年+9.0%

2019年+9.8%

2020年-5%

2021年+17.3%

2022年+11.3%

2023年+10.2%

陽(yáng)新縣

2014年+13.3%

2015年+2.5%

2016年+2.5%

2017年+8.0%

2018年+5.4%

2019年+8.4%

2020年-21%

2021年+15.5%

2022年+13.5%

2023年+78.0%

黃石市與陽(yáng)新縣規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)率比較圖，顯示2021年前，陽(yáng)新縣增速基本低于黃石市水平，在2022年后，陽(yáng)新縣工業(yè)增加值增長(zhǎng)幅度超越黃石市總體水平，2023年大幅增長(zhǎng)

黃石市兩大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)大冶市與陽(yáng)新縣固定投資增幅比較

（據(jù)《黃石統(tǒng)計(jì)年鑒》）

大冶市

2014年+21%

2015年+17.9%

2016年+20.0%

2017年+14.0%

2018年+11.0%

2019年+12.7%

2020年-18.3%

2021年+20.9%

2022年+16.7%

2023年+6.4%

陽(yáng)新縣

2014年+21.8%

2015年+17.1%

2016年+18.1%

2017年+16.1%

2018年+10.8%

2019年+12.5%

2020年-18.6%

2021年+30.1%

2022年+24.7%

2023年+11.0%

黃石市兩大主要經(jīng)濟(jì)區(qū)大冶市與陽(yáng)新縣固定投資增幅比較圖，顯示2021年后，陽(yáng)新縣固定投資增長(zhǎng)幅度持續(xù)超越大冶市

“三資”的盤(pán)活，擁有多個(gè)層面及廣闊的空間。陽(yáng)新縣的例子讓我們看到，在機(jī)遇面前，盤(pán)活當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，做好資產(chǎn)化，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)將會(huì)展現(xiàn)出怎樣一幅圖景。