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文 | 付一夫

下周一，萬眾矚目的二十屆四中全會即將拉開帷幕。

按照官方預告，此次會議將圍繞“十五五” 規劃編制議題展開深入研討，而作為“十四五”規劃收官與2035年遠景目標銜接的關鍵節點，再疊加當前面臨的國際格局深度調整、科技革命加速演進、國內轉型壓力等一系列復雜環境的挑戰，此次“十五五”規劃無疑備受關注，而規劃當中可能的政策發力重點領域，不僅要為下一個五年乃至更長時間的經濟發展方向定調，對于資本市場后續的走勢和演繹同樣具有指引效果。

那么，哪些領域將會成為“十五五”規劃的重點關注對象呢？本文將對此進行梳理。

一、新質生產力：驅動高質量發展的核心動能

培育和發展新質生產力，已被明確列為“十五五”規劃綱要的核心內容，并且成為貫穿經濟社會發展全過程的核心任務。有關部門早就已將其納入規劃編制的核心研究范疇，并圍繞科技創新、產業升級、制度構建等維度展開系統性戰略部署。這一決策不僅是應對全球科技競爭格局演變的必然選擇，更是突破國內經濟發展深層次矛盾的關鍵路徑。

科技創新體系建設層面，“十五五”規劃或將著力構建“基礎研究→技術攻關→成果轉化”的全鏈條創新生態。在基礎研究領域，創新資源配置機制將向“競爭性投入與穩定性支持相結合”模式轉型，重點推進新型研發機構、新型研究型大學等創新載體建設，通過體制機制改革破除傳統科研體系的制度性障礙。針對關鍵核心技術“卡脖子”問題，或將建立分級分類攻關機制，聚焦人工智能、量子信息等戰略性前沿領域實施重大科技專項，同步推進科研成果評價體系改革，推動評價導向從論文數量向創新價值轉變。在科技成果轉化環節，或將重點打通“概念驗證→中試驗證→產業化應用”鏈條上的關鍵堵點，通過建設專業化技術轉移服務體系、完善知識產權運營機制等舉措，全面提升科技成果轉化效能。

產業升級應用層面，“十五五”規劃有望圍繞傳統產業數字化轉型、新興產業規模化發展、未來產業前瞻性布局三個維度進行全方位部署。傳統產業領域，有關部門將大力推動智能制造技術的規模化應用，加速產業數字化智能化轉型；新興產業領域，將以人工智能產業化應用為核心，重點探索醫療健康、智能制造等場景的落地路徑；未來產業領域，將聚焦量子計算、未來能源等戰略前沿領域，構建“技術監測預警→創新孵化培育→應用場景驗證”的全周期培育體系。而在農業現代化發展進程中，將因地制宜推進新質生產力培育，通過智慧農業裝備研發、生物技術創新應用等方式，全面提升農業全要素生產率，為實現 2035 年農業現代化遠景目標提供有力支撐。

制度保障體系構建層面，“十五五”規劃或將建立跨部門協同治理機制，統籌整合財政、金融、產業等政策工具，設立專項引導基金支持新質生產力發展。同時，加快構建適應產業數字化轉型需求的新型治理體系，針對人工智能等新興領域可能存在的倫理風險，制定分級分類監管規則，實現創新發展與安全管控的動態平衡。

二、提振內需：從“政策刺激”到 “體系支撐”

近年來，有效需求不足已成為掣肘我國經濟發展的突出矛盾。隨著海外各方面形勢不確定性的增加，客觀上需要我國在提振內需方面進一步發力。預計“十五五”規劃將繼續著力推動擴大內需戰略，并從短期政策工具向中長期制度性安排轉型，構建起“投資→收入→消費”協同提升的動態循環體系，與新質生產力培育形成雙向賦能、互促共進的發展格局。

擴大有效投資層面，“十五五”規劃或將從多個方面發力：其一，優化投資結構，將“投資于物”與“投資于人”緊密結合，重點投向新型基礎設施、城市更新、生態環保等領域，并更加注重投資效益；其二，創新投融資機制，深化政府和社會資本合作（PPP）模式應用，強化資本市場對投融資活動的協調服務功能，破除民間投資準入障礙。而重大工程項目管理上，將會更加科學統籌項目優先級與資源配置，配套制定系統的政策支持方案，確保項目順利落地實施。

提振消費方面，“十五五”規劃可能會采取“雙管齊下”思路：生產側，將持續深化供給側結構性改革，加快推動生活性服務業提質增效，有序取消養老托育等民生領域不合理限制，積極培育新型消費業態；收入側，則是著力完善收入分配制度，提高居民收入在國民收入分配中的比重，穩步擴大中等收入群體規模。此外，“十五五”規劃還將通過穩定經營主體、保障就業崗位實現居民增收，同步健全社會保障體系，消除居民消費后顧之憂，實現共同富裕目標與內需擴大戰略的有機統一。

區域消費市場布局層面，或將呈現“梯度化升級”特征：東部地區重點培育高端消費、沉浸式體驗消費業態，以上海、浙江為代表的省市已在規劃中明確發展方向；中西部地區著力挖掘下沉市場潛力，通過完善縣域商業體系激發農村消費活力；東北地區則立足人口結構變化趨勢，大力發展銀發經濟，推動銀發消費與普惠養老服務體系建設協同發展，等等。

三、改革深化：破解體制機制障礙

根據官方安排，“十五五”規劃期與二十屆三中全會所部署的300余項改革任務的落實期存在四年重疊時段。在此期間，“十五五”規劃將會與改革時間表進行深度銜接，聚焦重點領域，推出具有突破性的舉措，通過制度創新，釋放發展活力。

要素市場化改革方面，“十五五”規劃將繼續向縱深推進。土地要素領域，深化“三塊地”（承包地、宅基地、集體建設用地）改革，完善跨省域補充耕地機制；勞動力要素方面，將進一步破除戶籍壁壘，構建與人口區域布局演變相適應的政策體系；資本要素層面，健全多層次資本市場，優化政府引導基金運作模式，培育長期耐心資本；數據要素領域，加快確權定價試點工作，建立跨區域交易流通機制。而需要指出的是，“十五五”規劃將有望推動各種所有制經濟實現優勢互補，通過公平競爭審查、要素平等獲取等制度設計，破解民營企業發展過程中的瓶頸問題。

財稅金融改革方面，“十五五”規劃或將聚焦于效能提升。在財政體制方面，將進一步優化中央和地方財政關系，建立權責清晰、財力協調的機制，完善預算績效管理體系；稅收制度領域，推進消費稅、房產稅等改革，強化稅收調節收入分配的功能。金融領域，深化利率匯率市場化改革，健全逆周期調節機制，充實宏觀政策工具箱，加強預期管理，以有效應對外部沖擊。而針對新經濟領域，將提升對新經濟組織、新社會組織的服務管理水平，完善新就業群體權益保障制度等等。

科技創新體制改革方面，“十五五”規劃將更加突出協同高效。包括打通教育、科技、人才發展過程中的堵點與卡點，建立科教融匯、產教融合機制，強化高校與企業的創新協同等等。與此同時，有望進一步優化國家戰略科技力量布局，分類推進科研院所改革，營造培育獨角獸企業的創新創業生態，旨在“十五五”期間形成一批具有全球競爭力的創新型企業集群。

四、民生呵護：回應群眾關切的精準施策

為應對人口老齡化加劇、公共服務資源配置失衡等現實挑戰，“十五五”規劃明確將“建設民生大國”列為重要的發展目標，并將通過系統性制度設計與精準化政策部署，著力構建高質量民生保障體系，推動發展成果全民共享。具體將從以下維度實施戰略布局：

首先，優化“一老一小”服務體系，健全全生命周期保障網絡。

在養老服務領域，以構建普惠性服務供給體系為導向，重點推進縣鄉村三級養老服務網絡標準化建設，深化醫養結合服務模式創新；同時，積極培育銀發經濟新業態，加快適老化產品產業集群培育。在嬰幼兒照護方面，將通過進一步擴大普惠托育服務供給、完善生育支持政策體系，有效降低家庭養育成本。根據有關規劃目標，到2030年普惠托育服務體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數量明顯增加，托育服務能力和質量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務需求。

其次，深化醫療教育領域改革，推動優質資源均衡配置。

在醫療衛生領域，“十五五”規劃或將持續推進國家區域醫療中心建設，完善分級診療制度，深化藥品和醫用耗材集中帶量采購改革，切實降低群眾醫藥負擔。同步加強公共衛生體系建設，全面提升重大疫情和突發公共衛生事件應急處置能力。教育領域則以服務新質生產力發展為導向，深化產教融合、校企合作，重點加強職業教育與產業需求的精準對接，加快前沿學科建設，構建基礎教育、職業教育、高等教育有機銜接的現代教育體系。

最后，完善社會保障制度體系，夯實共同富裕制度基礎。

“十五五”期間，政策層面將有望通過實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋范圍，健全靈活就業人員參保機制，深化養老保險全國統籌制度改革。同時，建立基本公共服務均等化階段性考核機制，推動教育、醫療等優質資源向農村地區和中西部地區傾斜，著力縮小城鄉、區域間公共服務差距。深化收入分配制度改革，完善再分配調節機制，持續擴大中等收入群體規模，筑牢共同富裕的物質基礎和制度保障。

五、開放合作：重塑內外聯動發展格局

在復雜嚴峻的國際環境下，“十五五”規劃將堅定不移堅持擴大對外開放，推動開放從“邊境開放”向“制度型開放”升級，構建多元穩定、互利共贏的開放合作新體系。

其一，對外開放的領域和層次將不斷拓展提升。

在“引進來”方面，“十五五”規劃或將加強引資、引技、引智有機結合，進一步擴大市場準入范圍，特別是加大服務業領域開放力度，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。而在“走出去”方面，將支持企業在海外設立研發中心和生產基地，積極參與國際大科學計劃和大科學工程，提升我國在全球創新資源配置中的話語權和影響力。區域開放布局更加均衡，東部地區側重高端開放平臺建設，中西部地區打造內陸開放型經濟試驗區，東北地區深化對俄合作，向著更高水平、更深層次發展等等。

其二，制度型開放將成為對外開放的核心方向。

“十五五”期間，我國將會更加主動對標國際高標準經貿規則，在知識產權保護、競爭政策、數據跨境流動等關鍵領域深化改革創新，推動我國規則、規制、管理、標準與國際通行標準全面接軌。持續擴大區域自貿協定網絡，高質量共建“一帶一路”倡議，深化與上海合作組織、金磚國家等多邊合作機制，積極構建新型國際關系。

其三，國內國際雙循環將更加暢通高效。

通過擴大優質商品和服務進口，滿足國內消費升級需求；優化出口產品結構，提高高附加值產品出口比重，大力發展跨境電商等外貿新業態。依托我國超大規模國內市場優勢，吸引全球產業鏈高端要素集聚，同時鼓勵企業通過海外布局拓展國際市場空間，形成“國內國際雙循環相互促進、協同發展”的新發展格局。

六、綠色轉型：從目標引領到實踐落地

在“雙碳”目標引領下，“十五五”規劃或將把綠色轉型從發展理念進一步轉化為具體實踐，繼而構建“政策→技術→市場”的協同推進體系，實現生態環境保護與經濟高質量發展的有機統一。

政策支持體系有望迎來進一步完善和細化。例如，自然資源部門將重點圍繞國土空間優化布局和戰略性礦產資源保障，深入研究稀土、鋰礦等關鍵資源的供給保障策略，同時大力推進生態修復工程和荒漠化綜合治理。生態環境部門將持續深化重點行業超低排放改造，完善全國碳交易市場運行機制，推動能源消費雙控向碳排放雙控平穩過渡。財政政策將加大對綠色產業的支持力度，不斷健全綠色金融標準體系，引導社會資本向低碳發展領域有序流動。這些政策措施將形成約束與激勵相結合的政策導向，從而有力推動綠色低碳轉型目標的實現。

技術創新將為綠色發展提供核心支撐。“十五五”規劃將集中力量開展關鍵技術攻關，提升新能源消納和存儲能力。傳統高耗能產業將通過技術改造降低碳排放強度，新興綠色產業將加快實現規模化發展，形成“減碳技術創新+綠色產業發展”的雙輪驅動發展模式。在工業領域，全面推行綠色制造體系建設；在建筑領域，大力發展超低能耗建筑；在交通領域，加速推進新能源汽車替代，構建覆蓋全行業的綠色發展模式。

循環經濟將成為經濟發展的重要增長點。在資源利用環節，將大力推進生活垃圾分類和再生資源回收利用體系建設，提高礦產資源綜合利用效率；在產業發展層面，培育建設循環經濟產業園區，推動企業間物料循環利用和能源梯級利用。在城市更新和鄉村建設過程中，全面融入綠色發展理念，打造宜居、韌性的生態空間，推動生產生活方式向綠色低碳轉型。

結語：以系統思維推動高質量發展行穩致遠

“十五五”規劃可能重點發力的六大領域，彼此相互支撐且有機統一：新質生產力是核心動能，提振內需是重要支撐，改革深化是制度保障，民生呵護是價值歸宿，開放合作是活力源泉，綠色轉型是必由之路。而這些政策部署不僅致力于破解當前經濟社會發展中的瓶頸問題，更著眼于實現 2035 年基本實現社會主義現代化的長遠目標，意義深遠。

接下來，在二十屆四中全會的戰略指引下，“十五五”規劃的實施還需把握三個關鍵：一是強化政策協同，避免領域間政策沖突，形成“1+1>2”的效應；二是突出因地制宜，東部、中部、西部根據比較優勢差異化落實任務，如上海聚焦科技創新高地、浙江推進共同富裕示范區建設；三是注重動態調整，建立規劃實施評估機制，應對國際形勢變化與國內發展新情況。如此方可助力我國在高質量發展軌道上穩步前行，在百年變局中牢牢掌握發展主動權。

結合近期資本市場表現來看，目前A股正處于站上3900點、劍指4000點的關鍵階段，而下周隨著二十屆四中全會的開幕，關于制定國民經濟和社會發展“十五五”規劃的建議勢必會透露出更加明朗的政策信號，如此有望凝聚成市場新一輪上攻的合力，并向著新高不斷突破邁進。我們不妨拭目以待。