政府承諾成空文？臨沂“退城入園”困局嚴(yán)重?fù)p害地方營商環(huán)境

在上世紀(jì)60年代初拍攝的電影《紅日》中，我英勇的中國人民解放軍指戰(zhàn)員，克服重重困難，付出重大的犧牲，終于全殲了號(hào)稱國民黨軍五大主力的王牌74師，取得了孟良崮戰(zhàn)役的勝利，一舉扭轉(zhuǎn)了華東戰(zhàn)局，對(duì)全國的解放具有重大意義。

孟良崮戰(zhàn)役發(fā)生的地方，主要就在山東省臨沂市境內(nèi)。而在當(dāng)下的臨沂市，有一家名叫“紅日”的企業(yè)，在電影《紅日》上映半個(gè)多世紀(jì)后的今天，竟然遭遇到了嚴(yán)重的營商環(huán)境之痛。
據(jù)知名媒體《第一財(cái)經(jīng)》以及《澎湃新聞》報(bào)道： 在山東省臨沂市羅莊區(qū)，老牌化工企業(yè)紅日化工與當(dāng)?shù)卣畤@“退城入園”產(chǎn)生的糾紛已持續(xù)數(shù)年。這一事件不僅暴露了政企之間在政策理解和執(zhí)行上的巨大偏差，更引發(fā)了關(guān)于地方政府誠信、新官是否理舊政以及當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的深刻思考。

據(jù)報(bào)道，自2015年臨沂市因空氣污染被環(huán)保部約談后，羅莊區(qū)展開鐵腕治污，眾多企業(yè)面臨整改。紅日化工響應(yīng)“退城入園”政策，按照政府要求拆除廠房，停工停產(chǎn)、遣散安置員工，為環(huán)保大局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出了巨大犧牲，甚至承受了數(shù)億元的損失。企業(yè)本以為能按照政府最初承諾，將原地塊變更為商住用地，實(shí)現(xiàn)“退城入園”后的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可現(xiàn)實(shí)卻是政府單方面變更土地處置方式，“退城入園”進(jìn)度停滯不前，企業(yè)的核心訴求遲遲得不到解決 。
這一事件背后，是明顯的地方政府失信問題。政府當(dāng)初給出的政策承諾，企業(yè)基于信任積極配合執(zhí)行，可當(dāng)企業(yè)履行完自身義務(wù)后，政府卻未能兌現(xiàn)諾言。從單方面將“自主開發(fā)”變更為“政府收儲(chǔ)”，到怠于履行收儲(chǔ)義務(wù)，政府的一系列行為嚴(yán)重?fù)p害了其公信力。政府不僅在協(xié)議履行上失信，還存在強(qiáng)行拆除廠區(qū)院墻、占用公司土地等違法行為，即便被法院判決違法后，相關(guān)問題仍未得到妥善解決，這無疑是對(duì)法治和契約精神的公然漠視。
新官不理舊政的現(xiàn)象，在紅日化工事件中也有所體現(xiàn)。不同時(shí)期的政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于“退城入園”政策的執(zhí)行缺乏連貫性和一致性，后續(xù)領(lǐng)導(dǎo)未能積極解決前任遺留下來的問題，導(dǎo)致問題越積越深。這種行為讓企業(yè)無所適從，極大地增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，嚴(yán)重打擊了企業(yè)投資發(fā)展的信心 。

良好的營商環(huán)境是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，而政府誠信則是營商環(huán)境的關(guān)鍵。政府失信和新官不理舊政，直接破壞了當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。對(duì)于民營企業(yè)來說，政府的承諾和政策的穩(wěn)定性是投資決策的重要依據(jù)。在紅日化工事件中，政府的種種行為讓企業(yè)權(quán)益得不到保障，也讓其他潛在投資者對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境望而卻步。這不僅影響了民營企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。
黨中央一直高度重視保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府要講誠信、守契約，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。在此背景下，羅莊區(qū)政府與紅日化工的糾紛顯得格格不入。地方政府應(yīng)深刻反思自身行為，積極履行承諾，解決歷史遺留問題，重拾企業(yè)信任。
要解決這一困局，首先政府需秉持法治思維和契約精神，依法依規(guī)處理與企業(yè)的糾紛，切實(shí)履行協(xié)議，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。其次，建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)政府失信行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，杜絕新官不理舊政現(xiàn)象。此外，政府應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通協(xié)商，傾聽企業(yè)訴求，共同尋求解決方案，推動(dòng)“退城入園”工作順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的多贏局面。

紅日化工與羅莊區(qū)政府的糾紛現(xiàn)象不應(yīng)只是個(gè)例，而應(yīng)成為各地政府審視自身營商環(huán)境、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的警示。只有政府真正做到守信踐諾、一以貫之地支持企業(yè)發(fā)展，才能營造出良好的營商環(huán)境，讓民營企業(yè)在公平公正的市場環(huán)境中茁壯成長，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力 。