全球塑料公約談判進入“加時賽”，腦洞大開預測五種結果走向，你pick哪個？

文/ 李小白、竹子

繪圖/ 李小白

寫在前面

全球塑料公約第五次會議的第二輪談判（INC-5.2）于8.5–8.14在瑞士日內瓦召開，自然之友的伙伴們再次作為觀察員參加本次會議。

本文是伙伴們參加本次會議的第三篇記錄，所有人都關心本次談判最終究竟會走向何方？今天觀察員們帶來了五個不同走向的腦洞預測，你支持、期待哪個？來文末參與互動投票吧！

回顧本次會議往期記錄請點擊：

第一篇：

第二篇：

背景：2022年年初，在聯合國環境大會上，175個國家同意制定一份旨在“終結塑料污染”的國際協議，解決包括海洋環境在內的塑料污染問題。并由此啟動了政府間談判委員會，按照既定計劃，成員國將通過5次會議（INC會議），在2024年底完成任務并形成協議草案（簡稱塑料公約）。

然而，2024年底的釜山（INC-5的舉辦地）并未如期迎來公約的誕生。（相關閱讀→）根據閉幕會上的決議，INC5將在2025年續會，迎來INC-5.2。

當地時間8月5日-8月14日，全球塑料公約第五次談判第二階段（INC-5.2）在日內瓦召開。期間，來自全球各國的談判代表，將因為國家利益和發展階段的差異，在塑料污染治理的細節上展開激烈辯論。而談判結果將極大影響全球塑料污染治理的進程。

過去的幾次會議精彩紛呈，會場上，有人一邊抱怨“我們沒時間了”，一邊用冗長無效的發言拖慢進程；有人振臂高呼，痛斥部分立場相反國家在擋路；有人堅持以“我”為主，不管別人說什么，程序性地念完自己準備好的稿子；也有人現場回擊其他國家的觀點，簡直“辯神”附體。精彩過后，不同陣營仍然立場鮮明，毫不退讓。

這也讓我們對本次INC-5.2充滿期待，談判究竟會走向何方？不如讓我們來大膽預測一下。（以下預測本著嚴肅假設，大膽表達，絕不負責的基本原則）

INC5.1上，一些代表的發言

走向一：“哇，真的嗎？”

高雄心且高約束力的公約草案生成

這是一種“最夢幻”的談判結果。想象一下：所有國家決定放下分歧，同意簽署一份嚴格的協議，在塑料全生命周期都設定有約束力的條款，通過上游生產減量遏制蔓延的“一次性”消費方式，從而終結塑料污染。

具體而言，各國同意制定明確的全球減產目標，比如說2030年減少30%的塑料產量。同時，一次性塑料餐具、吸管、塑料棒這些有問題或可避免的塑料產品，將在全球范圍內逐步被禁用。發達國家則會設立一個專項資金，幫助其他國家建立循環經濟設施，技術和資金共享與支持。

點評：

這個走向有助于更系統性地應對塑料污染，但確實也會對現在龐大的塑料經濟產生沖擊。

走向二：“就，還行吧~”

大而全但沒有什么約束力的公約草案生成

在這個走向中，各國代表經歷了反復爭論，最后決定在一些難點上退一步，保留一些原則性的表述，但不做強制要求。

比如，塑料生產不再有明確的全球減產目標，也不明確要求各個國家設立明確的目標，而是保留“可持續生產”的條款，僅要求各個國家匯報自己做了哪些努力。另外，雖然有資金和技術支持機制[1][5]，但更多是自愿捐助性質，而非強制要求。

或者，在很多條款的表述上，采用模糊的語言，如“各締約方應考慮”“可采取措施”，來替代有約束力的義務。

點評：

這樣的公約雖然不夠完美，但至少邁出了重要一步，畢竟只有在公約中保留了足夠的空間，才有可能在未來一次次的締約方大會中，將更多有力的條款完善進去。

走向三：“呃，很難評……”

一個排除了關鍵爭議點的公約草案生成

在現在的主席案文（可以看作是INC-5.2談判的起始文件）中仍然存在一些爭議很大的部分，比如，塑料生產、化學品管控是否列入公約范圍內，關于公約的修正，是否要設立投票機制。有一些國家堅持把相關條款全部刪除，而不是就現有案文進行調整。

如果為了解決爭議，直接刪除了這些內容，意味著，在未來的締約方大會中，塑料生產或化學品都不會被納入討論范圍，而如果沒有投票機制，那意味著，所有的案文修訂都要獲得所有締約方的同意，其難度不亞于現在的INC。

點評：

盡管，只約束產品設計、回收、廢棄物管理等內容，對于全球的塑料污染治理也存在一定促進作用，但當“塑料生產擴張促進一次性消費，還是一次性消費催化塑料生產增長”這個“世紀難題”沒有搞清楚之前，就盲目縮小公約的范圍，無疑是給未來的塑料污染全球治理埋下了一個隱患。

走向四：“哎，還沒完？”

繼續加時，開啟INC5.3

INC-5.2談判未能達成共識，連一個最低程度的折中版本都沒談出來。不同國家之間在塑料生產規模、禁塑清單、資金支持機制等關鍵議題上始終僵持不下，“死磕”方括號，不愿讓步，最終只能宣布休會[3]。

然后，在閉幕大會上，各國代表終于達成一致，再一次“續會”，準備INC-5.3。這種延長屬于談判內的“程序性安排”，只要不超過現在的邊界范圍，不改變現在的投票機制，就不需要聯合國環境大會重新授權。INC本身就有權決定自己的談判節奏，只要各國愿意談，就還能再坐下來。

點評：

只是，前六次會議已經花出去大把的資金，究竟還有多少預算留給INC，夠不夠再“續一命”，這大概會是秘書處要重點考慮的因素了。

走向五：“咳，歇歇吧。”

重新上聯合國環境大會爭取授權

同樣是INC-5.2沒能達成共識，但是不只是一時未果，而是根本無法推進、分歧全面僵化，又或者，原本的預算已經見底了，那么INC機制本身可能“失去前進動力”，這就需要重新上聯合國環境大會（UNEA）去爭取新的授權。畢竟，這場塑料公約的談判是根據聯合國環境大會2022年通過的第5/14號決議啟動的[4]，授權目標是“在2024年底前通過五次會議完成談判”。

當然，時間點并不是絕對的期限，而五次會議，也可以用“續會”的方式應對，但上一輪授權中的目標、范圍和決策機制卻是影響談判結果的最關鍵因素，所以，相信新的授權應該也會對這些內容做出一定程度的調整。

點評：

雖然，制定一份旨在“終結塑料污染”的國際協議是175個國家的共識，大概率還是會重啟新的INC，但爭取新的授權也沒那么容易，畢竟，聯合國環境大會有那么多事項要討論，誰知道什么時候能輪到塑料呢。而且，核心爭議擺在那里，每個國家都有自己的“紅線”，如果各方不能做出大的妥協或者提出可被接受的新方案，直接延續大概也不會有什么進展，說不定就要停滯幾年了。

好了，現在，各國代表圍坐談判桌前，案文上滿是方括號（方括號代表沒有達成一致的內容），時間卻在滴答滴答的倒計時……你猜，公約談判的最終走向會是哪一個？

你pick哪一個？

啥？你問我們的選擇呀~（不嚴肅，但也不胡說）

首先，我們覺得“走向三”和“走向五”的可能性都很高；

然后，“走向一”雖然很夢幻，但確實可能性很低；

所以，我們更期待“走向二”，畢竟，給未來留更多的空間，路才能越走寬。

談判結果對你我的影響

如果談判順利落地：

1??我們日常生活中有問題的一次性塑料制品，比如塑料餐具和塑料袋或許將快速退出市場。

2??我們將更頻繁地使用環保袋和可重復餐具。

3??同時我們的產品設計將更健康安全，垃圾分類、回收再利用等制度也將更加完善，生活環境變得更干凈。

如果談判進展不順或推遲：

塑料污染的問題仍會在可見的未來持續存在，但我們作為消費者依舊可以主動選擇更環保的生活方式，推動企業和政府加快改變。

我們始終相信，塑料污染問題需要全球一起努力，我們支持達成一份有科學依據的具有強制力的國際協議，既要考慮國家利益和公正轉型[3]，也要承擔全球責任。

無論這次談判結果如何，我們都會繼續推動完善政策、公眾參與、科普傳播，提供更多塑料污染的解決方案，讓更多人認識到問題的緊迫性，并積極參與行動，成為改變未來的參與者。

我們的行動，將塑造我們的未來！

本文是同事們參加本次會議的第三篇記錄，

關于本次會議后續更多相關報道及來自同事們的觀察，

我們會第一時間在自然之友官方公眾號發布，歡迎追更~

參考資料

[2] IPEN. (2024). *Quick Views on the Plastics Treaty INC-5.2*. Retrieved from: https://ipen.org/documents/quick-views-plastics-treaty-inc52

[3] United Nations Environment Programme. (2025). *INC-5.1會議報告（中文）*. Retrieved from:

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/47162/INC_5_1_Report_C.pdf

[4] United Nations Environment Assembly (UNEA). (2022). *Resolution 5/14: End plastic pollution – Towards an international legally binding instrument*. Retrieved from:

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/39810/K2201005.pdf

[5] International Institute for Sustainable Development (IISD). (2024). *Summary of INC-5.1 – Earth Negotiations Bulletin*. Retrieved from:

https://enb.iisd.org/plastic-pollution-marine-environment-negotiating-committee-inc5-summary

[7] Trellis Network. (2024). *Plastics Treaty Negotiations Remain Unfinished – What’s Next?* Retrieved from:

https://trellis.net/article/plastics-treaty-negotiations-remain-unfinished-whats-next/

[8] Geneva Environment Network. (2024). *INC-5 Highlights & Delegation Statements*. Retrieved from:

https://www.genevaenvironmentnetwork.org/resources/updates/plastics-treaty-inc-5/

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