【北青報(bào)專訪聶輝華】破局與新生：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與未來

以下內(nèi)容來自北京青年報(bào)2025年3月18日，記者張蕊

來自全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月31日，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)突破5700萬家，占企業(yè)總數(shù)91.96%，同比增長(zhǎng)14.69%。

在過去幾年中，民營(yíng)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，不僅增速高于全國(guó)平均水平，還為國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了60%的GDP，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

同時(shí)，當(dāng)前中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)也出現(xiàn)了分化的情況，一些科技創(chuàng)新企業(yè)嶄露頭角，邁向世界前沿，一些傳統(tǒng)中小企業(yè)，面臨生存和發(fā)展的壓力。

當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)格局風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何在復(fù)雜的環(huán)境中破局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

日前，北京青年報(bào)記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華；春秋航空股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)王煜；阿拉釘聯(lián)合創(chuàng)始人、CTO王思鋒，共同剖析中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，探尋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

記者：當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演怎樣的角色？

聶輝華：中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色。從就業(yè)層面看，它解決了大部分就業(yè)問題，是社會(huì)穩(wěn)定的重要基石。在稅收方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是重要的貢獻(xiàn)力量。更為重要的是在創(chuàng)新領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)同樣出色，尤其是以AI為代表的新興科技領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)肩負(fù)重任，這一次由DeepSeek引領(lǐng)的AI風(fēng)潮中，就能看到中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新上的潛力。中國(guó)想要在新興科技領(lǐng)域超越世界發(fā)達(dá)國(guó)家，民營(yíng)企業(yè)的作用不容忽視。

記者：您認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)什么樣的階段？

聶輝華：目前中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)分化階段。一方面，民營(yíng)企業(yè)在促進(jìn)重大科技創(chuàng)新，成為世界級(jí)企業(yè)方面做好了準(zhǔn)備，部分科技創(chuàng)新企業(yè)取得了突破性進(jìn)展，展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。另一方面，不少傳統(tǒng)中小企業(yè)面臨生存和發(fā)展的困難。這種鮮明的對(duì)比體現(xiàn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。

有人認(rèn)為，企業(yè)沒有科技創(chuàng)新、沒有科技含量，就不算為國(guó)家做貢獻(xiàn)，這是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)。在中國(guó)，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)是中小企業(yè)，這些企業(yè)為解決就業(yè)，解決民生問題做出了巨大貢獻(xiàn)。

記者：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇是什么？挑戰(zhàn)又是什么？

聶輝華：機(jī)遇主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能，所有企業(yè)都可以借助新技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運(yùn)營(yíng)效率，拓展業(yè)務(wù)渠道，比如餐飲企業(yè)通過線上平臺(tái)吸引顧客，開展外賣業(yè)務(wù)。二是國(guó)際秩序的調(diào)整，若美國(guó)與歐洲、加拿大等關(guān)系交惡，中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲可能迎來契機(jī)，這是一個(gè)重要的窗口期。三是中國(guó)企業(yè)在某些領(lǐng)域經(jīng)過長(zhǎng)期積累已經(jīng)處于領(lǐng)先地位，像人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域，有望在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)一步拓展。

當(dāng)然挑戰(zhàn)也不少。內(nèi)部方面，內(nèi)需不足，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重較低，居民消費(fèi)水平不高，啟動(dòng)內(nèi)循環(huán)困難不小。同時(shí)，勞動(dòng)力成本上升，青年勞動(dòng)力逐漸減少，企業(yè)用工規(guī)范要求提高，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來壓力。

外部方面，受到美國(guó)等國(guó)家的“圍追堵截”，外需下降。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)以往靠低成本優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)的做法，容易引發(fā)敵意，不利于國(guó)際市場(chǎng)拓展，地緣政治沖突也增加了企業(yè)海外發(fā)展的不確定性。

記者：您認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展還面臨哪些問題？

聶輝華：當(dāng)前中國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)是多方面的。除了剛才說的內(nèi)需不足、外需下降、勞動(dòng)力成本上升等問題，還有一個(gè)重要的挑戰(zhàn)是營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。雖然從國(guó)家層面來說，一直在強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但在一些地方，政策落實(shí)不到位，企業(yè)辦事仍然存在繁瑣的手續(xù)、不合理的行政干預(yù)等問題。另外，金融服務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度還不夠，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出。

產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)

記者：您覺得政府需要怎樣來提振民營(yíng)企業(yè)的信心？

聶輝華：政府首先要保障企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家的權(quán)益保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)涵蓋市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等多方面內(nèi)容。現(xiàn)在很多地方還存在隨意侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，比如“遠(yuǎn)洋捕撈”行為，一些地方隨意抓人、凍結(jié)企業(yè)資產(chǎn)等，卻沒有受到相應(yīng)的懲罰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平競(jìng)爭(zhēng)，這兩點(diǎn)做不到，談其他的都沒有意義。

此外，政府還要努力給企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，比如適當(dāng)降低社保繳費(fèi)率。同時(shí)，要規(guī)范招商引資行為，避免出現(xiàn)政府坑企業(yè)的情況出現(xiàn)，保障企業(yè)的基本權(quán)利。

記者：您曾提到過“隱形冠軍”與文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，這是否意味著民企應(yīng)避免盲目追求“高端化”，轉(zhuǎn)而深耕細(xì)分市場(chǎng)？

聶輝華：民營(yíng)企業(yè)就要放寬，讓它們自己發(fā)展。電商、互聯(lián)網(wǎng)、新能源企業(yè)等領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就展現(xiàn)出了無窮的活力。不同行業(yè)、不同公司對(duì)營(yíng)商環(huán)境的要求也不一樣。比如，高科技數(shù)字企業(yè)，對(duì)地方政府依賴較小，因?yàn)樗鼈冇芯W(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這類企業(yè)主要與中央政府打交道，這與它們的監(jiān)管方式和業(yè)務(wù)性質(zhì)有關(guān)。這類企業(yè)如果與國(guó)家部委有較好的互動(dòng)，有良好的監(jiān)管環(huán)境，加上地方政府的支持就會(huì)較快發(fā)展起來。北京、上海、深圳、廣州、杭州等城市都具備這樣的條件。其實(shí)，城市不能盲目追求數(shù)字技術(shù)，迷失方向，各地應(yīng)該根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，結(jié)合本地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢(shì)，有側(cè)重點(diǎn)地發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

記者：在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和技術(shù)變革背景下，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)如何調(diào)整戰(zhàn)略以提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力？

聶輝華：民營(yíng)企業(yè)要有全球化眼光，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為把產(chǎn)品賣到國(guó)外或在國(guó)外建廠就是全球化。要在全球配置資源，布局供應(yīng)鏈，打通國(guó)際政企關(guān)系上功夫。很多企業(yè)不善于處理國(guó)際政治關(guān)系，往往吃了虧才想到尋求幫助，應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，主動(dòng)投資法律咨詢和政治關(guān)系服務(wù)等。此外，政府應(yīng)放寬民營(yíng)企業(yè)上市出口，同時(shí)嚴(yán)控上市公司質(zhì)量，不能只盯著硬科技企業(yè)，消費(fèi)類企業(yè)等也應(yīng)給予合理的上市機(jī)會(huì)。

記者：國(guó)家明確支持民企“海外投資經(jīng)營(yíng)”，那么您認(rèn)為中國(guó)民企如何借助法律保障應(yīng)對(duì)海外合規(guī)挑戰(zhàn)？

聶輝華：首先理念上要重視，其次要熟悉當(dāng)?shù)氐姆伞２皇煜ぎ?dāng)?shù)胤桑皇煜ぎ?dāng)?shù)刂贫龋皇煜ぎ?dāng)?shù)匚幕隙ú恍小Ｒ匾曊箨P(guān)系，招攬全球化人才，這些都是“合規(guī)條件”，所謂“合規(guī)”不是簡(jiǎn)單找?guī)讉€(gè)法律專家就可以了，是要了解對(duì)方的法律、制度和文化。

企業(yè)的信心最重要

記者：2025年2月24日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，您覺得其中的亮點(diǎn)是什么？

聶輝華：草案最重要的就是在法律上提高了民營(yíng)企業(yè)的地位。這部法律匯集了已有的關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)的條款、規(guī)則、法條，能夠集中體現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)，具有宣示性功能。

記者：《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案首次將“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，并提出“平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)”原則，您認(rèn)為這對(duì)提振民企信心有何意義？

聶輝華：這對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說有很重要的意義。但更重要的是，一部法律的實(shí)施要看事實(shí)細(xì)則。很多法條比較抽象，只有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則后，才能使它變得具體化，進(jìn)而具有可操作性。我們要高度關(guān)注這部法律實(shí)施細(xì)則的頒布，如果沒有配套的實(shí)施細(xì)則，那很多條款可能會(huì)難以落到實(shí)處。

記者：國(guó)家明確支持民企參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和科技攻關(guān)，但部分企業(yè)反映政策落地存在“玻璃門”，您認(rèn)為如何通過法律進(jìn)一步打破市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘？

聶輝華：我認(rèn)為有兩點(diǎn)要注意，一是招投標(biāo)要公開，現(xiàn)在很多地方招投標(biāo)只公布結(jié)果，不公布過程和分?jǐn)?shù)，既然要公開，就應(yīng)該公開每個(gè)投標(biāo)企業(yè)的分?jǐn)?shù)，并且能夠接受投訴。

現(xiàn)在很多招投標(biāo)都是為某些企業(yè)量身定做的，這家企業(yè)參與投標(biāo)后，就等于將其他的企業(yè)排除在外，所以在招投標(biāo)上，進(jìn)入條件應(yīng)該進(jìn)一步明確化，比如不同行業(yè)采購(gòu)不同的產(chǎn)品，它的準(zhǔn)入條件是什么？這些都應(yīng)該規(guī)范。

記者：已出臺(tái)的促進(jìn)民企發(fā)展政策文件與《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》草案之間，如何實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同和互補(bǔ)？在政策過渡銜接上，應(yīng)注意什么？

聶輝華：我曾經(jīng)在內(nèi)部提過一個(gè)建議，我說的是應(yīng)該制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，每五年搞一次規(guī)劃，把這個(gè)規(guī)劃公布于眾。法律和政策之間是有差別的，是應(yīng)該相互補(bǔ)充的。因?yàn)槲迥暌?guī)劃中的政策是由政府來制定的，也是由政府來執(zhí)行的，等于讓政府自己約束自己。比如，當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到多少的發(fā)展速度，哪些產(chǎn)業(yè)要有優(yōu)勢(shì)企業(yè)出現(xiàn)，這些都可以列入當(dāng)?shù)卣目己酥小?/p>

記者：從企業(yè)戰(zhàn)略角度，您對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還有哪些補(bǔ)充建議呢？

聶輝華：民營(yíng)企業(yè)要注重品牌建設(shè)和企業(yè)文化塑造。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，品牌是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。一個(gè)好的品牌可以提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，增加產(chǎn)品附加值。同時(shí)，優(yōu)秀的企業(yè)文化可以增強(qiáng)員工的凝聚力和歸屬感，吸引和留住人才。另外，民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)合作，不僅是與上下游企業(yè)的合作，還要加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)之間的合作。通過合作，可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，提升整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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