從海南變澄邁，老城科技新城再度更名為哪般？

近日，澄邁縣老城科技新城管理局掛牌成立。按照官方說法，這“標(biāo)志著老城科技新城‘實體化運作、封閉式管理’邁入了實質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步”。

如果你對老城的發(fā)展比較關(guān)注，肯定會覺得蹊蹺，老城科技新城管理機(jī)構(gòu)不是早就掛牌成立了嗎？怎么又掛牌？

老城科技新城的前身是老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，自從2023年4月它與海南生態(tài)軟件園、金馬現(xiàn)代物流園合并重整后，就進(jìn)入到一個尷尬時刻。

首先，這個園區(qū)非常低調(diào)，沒有官網(wǎng)、沒有官方賬號，即使是像我這么熟悉各園區(qū)的人，要找它的資料也不容易；其次，這個園區(qū)一直未見公布領(lǐng)導(dǎo)班子和下設(shè)機(jī)構(gòu)名單，你無從了解它是怎么運作的；第三，它作為一個面積較大、實力較強(qiáng)的園區(qū)，未被納入海南自貿(mào)港13個重點園區(qū)之列。

這樣的局面，顯示這個園區(qū)的運行并未進(jìn)入常態(tài)，或許是因為合并引發(fā)了一些問題需要解決。

在這樣的關(guān)鍵時刻，2024年7月海南省人大常委會通過了《海南自由貿(mào)易港老城科技園區(qū)促進(jìn)條例》。由省人大單獨制定地方法規(guī)，這是省重點園區(qū)才有的待遇，這預(yù)示著海南13個重點園區(qū)中的海南生態(tài)軟件園，最終將由老城科技新城取代。

比較奇怪的是，該條例與此前通過的《海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例》《海南自由貿(mào)易港海口江東新區(qū)條例》《海南自由貿(mào)易港三亞崖州灣科技城條例》等類似法規(guī)在名稱上有較大差異，一是老城科技新城變成了老城科技園區(qū)，園區(qū)名字做了含糊化處理；二是多了“促進(jìn)”二字，基本法變成了一般法。

這或許意味著，在當(dāng)時，老城科技新城有一些東西尚未定調(diào)。3個月后，我們看到了園區(qū)的正式名稱，不是海南老城科技新城，不是海南老城科技園區(qū)，也不是澄邁老城科技新城，而是澄邁縣老城科技新城。

從海南變澄邁，還特地加上了“縣”字，這與海南各大園區(qū)的命名慣例不符。不知道是不是要特別強(qiáng)調(diào)，老城科技新城管理局是澄邁縣人民政府下屬機(jī)構(gòu)。

如果是這樣，則與條例中“省人民政府設(shè)立老城科技園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，作為省人民政府派出機(jī)構(gòu)，與澄邁縣人民政府合署辦公、一體化運作”的規(guī)定不符。

具體是怎么回事，我們以后慢慢就知道了。

當(dāng)然，這一次的變化也不全是新瓶裝舊酒。規(guī)劃上也有了重要調(diào)整，老城科技新城被分為了6個二級園區(qū)，稱為“三園兩區(qū)一基地”。

我簡單做了一個示意圖，我們看到，基本是“東服西工”“東城西產(chǎn)”格局，西部馬村片區(qū)的3.5個園區(qū)，發(fā)展以制造業(yè)、物流業(yè)為主的實體經(jīng)濟(jì)，東部東水港、美倫河兩岸的2.5個園區(qū)，發(fā)展商務(wù)辦公、商貿(mào)服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，并作為居住區(qū)。

大家可以看一下官方表述的用詞，“優(yōu)化迭代海南生態(tài)軟件園、深入推進(jìn)浙瓊合作產(chǎn)業(yè)園、更新升級金馬現(xiàn)代物流園，積極謀劃臨港工業(yè)集聚區(qū)、加速打造產(chǎn)城融合發(fā)展核心區(qū)、加快建設(shè)油氣生產(chǎn)服務(wù)基地。”可以看出這6個二級園區(qū)處于不同發(fā)展階段。

新規(guī)劃提高了對制造業(yè)的重視程度，這是我最樂見的。一旦馬村港集裝箱碼頭建成，秀英港貨運業(yè)務(wù)完成搬遷，馬村港區(qū)就將成為海南前兩大貨運港區(qū)之一。只要地價不要抬得過高，就一定能招攬到許多制造業(yè)企業(yè)入駐，這將徹底改變老城過于倚重虛擬經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)格局。

在海南西部工業(yè)走廊中，老城科技新城和海口高新區(qū)組成的海澄片區(qū)起著龍頭引領(lǐng)的作用，片區(qū)有兩港兩站（新海港、馬村港、海口站、海口南站），非常適合大規(guī)模生產(chǎn)制造和大宗商品物流和加工業(yè)。

最后再說一下名字，其實我覺得還是原先的名字老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)更好一些，這也能和全國性的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)相對應(yīng)，便于爭取國家政策。科技新城一類的噱頭，你可以用在下屬二級園區(qū)身上。

或許有人會問，老城科技新城的管理機(jī)構(gòu)從管理委員會變成了管理局，這又是為什么呢？

一般來說，管委會是行政機(jī)關(guān)，管理局可以是行政機(jī)關(guān)，也可以是法定機(jī)構(gòu)。法定機(jī)構(gòu)機(jī)制更靈活一些，例如可以高薪外聘管理人員。

不管怎樣，既然老城科技新城終于進(jìn)入到了“實體化運作”階段，希望能盡快有一些動作，讓老城的制造業(yè)企業(yè)能多起來，老城的城市面貌能煥然一新。

（作者：魏華子。華語天涯，自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)與社會研究，歡迎關(guān)注！）