廣東省汕頭市龍湖區｜探索實踐鄰里黨建“善德里” 模式

近日，汕頭市龍湖區精心組織、周密部署，以龍騰街道黨工委為試點，以“善治之光暖人心、德潤萬家鄰里親”為主題，打造“善德里”黨建品牌，統領街道20多個子品牌，形成“組織有活力、陣地有特色、治理有成效、服務有溫度”的品牌矩陣，探索實踐黨建引領基層治理的鄰里黨建模式，真正讓基層善治的成果普惠延伸，不斷增進廣大群眾民生福祉。

筑牢支部戰斗堡壘貫通基層治理神經末梢

龍湖區堅持在小區建立黨支部，最大程度實現基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，形成“社區黨組織＋小區黨支部＋業主委員會＋物業公司”四級聯動機制，充分發揮基層黨組織“主心骨”作用，切實把黨的組織體系延伸到城市基層治理末梢，織密織牢黨組織、黨員為民服務“一張網”。

織密組織體系，打造基層治理強支撐。龍騰街道以服務群眾為出發點，積極探索在小區成立黨支部，推動基層黨建與小區治理有機融合，在轄區36個居民小區中成立6個小區黨支部，共覆蓋32個住宅小區，覆蓋率達到88.88％，有效延伸黨組織工作觸角，使社區黨組織有了“支撐點”、小區居民有了“主心骨”。堅持“物業跟著支部干、黨員圍著群眾轉”工作理念，依托九里怡園、凱旋門雅苑“紅色物業”創建了“潤鄰里”“聚心同夢”等黨建品牌，建強紅色議事廳、黨員活動室、黨建書吧等服務陣地，開展黨員先鋒、睦鄰、愛衛、暖心卡服務等行動，推動基層黨建與物業管理有機融合。比如，龍騰街道天禧社區的小區業主自發組織以“鄰里守望心連心、社區和諧一家親”為主題的優里節晚會活動，為社區及鄰里居民間提供了一個展示與交流的平臺，讓社區變成睦鄰友好、守望相助的幸福家園。

深化網格管理，優化基層社會“微治理”。龍騰街道綜合轄區樓棟、人口分布、地理位置等情況，合理劃分12個基礎網格，做到覆蓋范圍橫向到邊、縱向到底、界定清晰，實現網格全域有效覆蓋。同時，配強工作力量，從“兩委”干部、支部委員、黨員、片區民警、社區能人、“兩代表一委員”等群體中選任網格長和網格員，配備12名兼職網格員，促使力量更聚集、管理更精細。推動社區黨組織下屬黨支部（黨小組）設置與基層治理網格相統一，目前已建立黨支部的網格數4個，健全“社區黨組織—黨支部（黨小組）—黨員中心戶—聯系戶”網格管理工作模式，由街道掛鉤領導、相關部室同志和社區“兩委”干部、樓長包干到人到戶，打造“鄰里共治”黨建，協助開展矛盾糾紛調處、便民服務、法治宣傳等工作，推動社情民意在網格中掌握、矛盾糾紛在網格中化解、民生服務在網格中辦理。

強化紅色引領，激活居民自治新動能。推動符合條件的小區通過選舉產生業主委員會，選優配強業委會成員，鼓勵支持小區黨員、樓棟長、黨員中心戶參與業委會選舉，推動業委會和小區黨支部“雙向進入、交叉任職”，積極探索“紅色業委會”組建工作，實行小區黨支部書記、業委會主任“一肩挑”，因地制宜打造柏嘉半島“金厝邊”黨建品牌，將黨的領導延伸到小區業委會中，加強社區黨組織的領導，構建具有社區特色的“黨委領導＋政府主導＋企業服務＋業主參與”的小區治理模式，彰顯了業委會“紅”的底色、體現“治”的成效。比如，津海社區御海陽光業主聯合龍光物業舉辦以“重陽圓桌宴、溫馨鄰里情”為主題的金鄰家宴活動，以美食為紐帶，使鄰里之間團結和諧的氛圍更加濃烈，有效增強了小區黨員群眾的凝聚力和歸屬感。

夯實黨群陣地體系建設鄰里和睦幸福家園

龍騰街道黨工委以群眾需求為導向，整合黨群服務中心服務功能，并延伸至多個黨群服務站，拓展區域內黨群“朋友圈”，加快構建“1＋5＋Ｎ”黨群服務陣地體系，打造群眾“家門口”的好去處和凝聚黨心民心的堅強陣地。

深化功能化黨群陣地建設。龍騰街道黨工委通過推進黨建、政務、服務網絡“多網合一”，構建覆蓋全面、橫縱到底的服務體系，高標準建設1個街道黨群服務中心、5個社區黨群服務中心，同時以住宅小區、旅游景點、商圈市場、經濟新業態、居家養老機構等為基點支撐，因地制宜打造各具特色的27個黨群服務站，以點連線串成鏈勾勒出“龍騰街道城市基層黨建地圖”。落實黨群服務中心每月至少開展1次群眾喜聞樂見的活動，確保“月月有計劃、月月有主題、月月有活動”，引領帶動廣大黨員群眾走進來、留下來、聚起來，致力于把黨群服務陣地打造成為民服務的堅強堡壘、凝聚黨心民心的溫馨家園。今年以來，龍騰街道下轄6個黨群服務中心累計開展活動51場次，服務覆蓋超過6900人次。

打造一體化紅色教育基地。聚焦資源整合、功能完善、作用發揮，高質量打造一批集教育、學習、體驗、展示為一體的黨員教育陣地，依托能量灣黨史學習教育基地創建“能量灣”黨建品牌，將黨建教育基地從室內延伸至戶外，以戶外“開放式黨史館”的形式，把黨建、自然、人文、歷史融為一體，打造一個開放式、共享式、全天候的“家門口”紅色教育基地，營造“處處是課堂、時時受教育”的正能量氛圍。整合保利和府小區公共服務資源，串聯起由聯心站、議事亭、薪火閣、和美廳以及僑韻大道構成四點一線“和僑園”黨建品牌服務陣地，并設置“僑文化”展廳、紅色直播間、志愿服務站等功能區域，讓業主在體驗僑文化的同時，接受紅色文化熏陶。比如，在保利和府小區舉辦“英歌潮起、樂動龍騰”專場主題演出，將非遺民俗潮汕英歌舞與傳統樂器創新融合帶入社區，讓廣大居民在“家門口”就可以感受到潮汕傳統文化的魅力。

聚合多元化便民服務內容。立足轄區商圈樓宇集中、商貿企業集聚實際，在商圈內設置黨員會客長廊、暖企加油站、紅色閱覽角、商務會談區等功能區域，同時配套暖企設施，涌現出“稱心易站”“僑時代”“云經濟”“星悅薈”等黨建品牌，有效打通了營商服務通道，推動商圈經濟有序經營、繁榮發展。以服務退役軍人為出發點，堅持“黨建＋退役軍人”模式，圍繞“入伍、服役、退役、就業、優待”五大要素，高標準打造“集成式”服務退役軍人主陣地，凝煉出“紅星港”“戎耀閣”等黨建品牌，激活退役軍人工作高質量發展“紅色引擎”。依托27個黨群服務陣地，立足“一老一小”最直接、最迫切、最關心的需求，積極探索“黨建＋一老一小”模式，創建了“潮韻匯”“貼心泊灣”“暖心灣”等黨建品牌，大力發展居家養老服務，發放“暖心卡”，打造“向日葵親子小屋”，托起“一老一小”穩穩的幸福。津海社區高度重視養老服務體系建設，搭建街道、社區、小區、居家四級養老服務網絡，積極推動鉑金公館養老服務中心建設，開展“小棉襖進泊灣”、老年人免費體檢等一系列公益活動，讓老年人真正實現老有頤養。

整合多方資源力量凝聚基層治理強大合力

龍騰街道黨工委始終堅持齊抓共管，充分發揮街道和社區黨組織核心作用，有機聯結駐轄區各單位和行業領域黨組織，統籌整合“雙報到”企事業單位和黨員、社會組織、企業、學校、黨員群眾等有效資源，共同參與基層治理，形成共建共治“一盤棋”。

推動資源服務下沉社區。完善街道“大工委”和社區“大黨委”運行機制，整合機關企事業單位、群團組織、兩新組織黨組織等資源，與區委、區政府辦公室、區教育局、金灣學校等多個單位簽訂黨建共建協議，開展形式多樣的聯建共建活動，完善協調議事機制和共駐共建機制，形成以社區“大黨委”為統領、轄區各單位黨組織和在職黨員共同聯動的區域化黨建格局。深化“雙報到雙服務”工作機制，統籌轄區1161名市區“雙報到”黨員的力量，利用街道微信公眾號和5個社區“雙報到雙服務”黨員微信群，廣泛發動轄區“雙報到”黨員利用周末節假日等時間，主動到所在社區報到，亮身份、辦實事、當先鋒，并從中選取合適人選擔任樓長、副樓長，建立“問題清單、資源清單、項目清單”，實現業主需求與小區黨支部服務精準對接，以項目化的方式分層分級開展矛盾調解、志愿服務等工作，共同為轄區居民創造更宜居宜業、舒心舒適的生活環境。

統籌開展特色志愿服務。按照服務特點分類整合智德樂益站、汕頭青博會、牙博士口腔等45家服務機構有效資源，由社區黨組織統籌協調小區“紅色物業”做好常態化公共服務，助力黨建引領基層治理。深化黨建與志愿服務的融合，探索整合各類志愿服務資源，分類組建政策宣講、義醫義診、助殘助老等特色志愿服務隊伍，構建“龍騰街道志愿服務聯盟”，包括銀齡護河、街心公園、東海岸大道、媽嶼島等4支由黨員群眾自發組建的志愿服務隊，隊員由轄區離退休黨員和居民等組成，推動志愿服務在基層治理中發揮更大作用。街道通過對“龍騰街道志愿服務聯盟”中的志愿服務組織進行科學引導和管理，不斷提高其專業化、精細化水平，有效銜接轄區志愿服務的需求和供給，滿足轄區居民群眾需要。

激發黨員群眾內生動力。積極探索“群眾參與”的社會治理新路徑，實行積分制管理激勵機制，將議事協商、鄰里互助、文明守法等基層治理事項進行量化賦分，同步設置天禧社區“黨群服務超市”，結合實際制定兌換細則，黨員群眾可通過參加相關志愿服務活動獲得相應的積分，憑積分可兌換相應物品，通過以“服務換積分、積分換禮品”方式，實現物質和精神激勵相結合，把基層治理的成效變成“看得見、摸得著”的實惠，提升黨員群眾參與基層治理的主動性和積極性，讓“單向付出”變為“雙向奔赴”。強化結果運用，將年度積分作為“文明家庭”、道德模范、黨員年度評議結果等的重要依據，通過黨員群眾互學、互比、互促，鄰里之間互幫、互助、互愛，營造了比學趕超、爭先創優、和諧共進的良好氛圍，提升了基層治理精細化、科學化、規范化水平。

來源／汕頭市龍湖區委組織部、社會工作部供稿