“歐盟深知在稀土上幾乎沒籌碼，沒見過中方如此自信”

（原標(biāo)題：“歐盟深知在稀土上幾乎沒籌碼，沒見過中方如此自信”）

? 文 觀察者網(wǎng) 熊超然

去年10月9日，中國商務(wù)部公布新規(guī)，中方將對含有中國成分的部分境外稀土相關(guān)物項以及稀土相關(guān)技術(shù)實施出口管制。不過，令歐洲如釋重負(fù)的是，隨著當(dāng)月晚些時候舉行了中美元首釜山會晤，兩國達(dá)成“貿(mào)易休兵”，上述出口管制措施也被暫時擱置。

香港《南華早報》5月12日報道稱，但是自那時起，中方在稀土出口管制領(lǐng)域的這把“達(dá)摩克利斯之劍”，便始終高懸于歐洲人的頭頂，揮之不去。

圖為稀土礦石

事實上，歐洲的“如釋重負(fù)感”轉(zhuǎn)瞬即逝，因為中方去年4月便已實施的既有稀土出口管制，依然死死地扼住了歐洲工業(yè)的咽喉。隨著各大工廠紛紛發(fā)出預(yù)警，稱生產(chǎn)線已瀕臨停產(chǎn)邊緣，歐洲方面為尋求解決方案而展開的談判卻陷入了僵局。與此同時，歐盟官員們敏銳地察覺到，中方在談判中所流露出的那種自信，是前所未有的。

“他們成功迫使特朗普讓步。如今的中國確信，自己已掌握了贏得貿(mào)易博弈的秘訣。他們的言行舉止中透著一股顯而易見的自信。”一名參與談判的官員說道。

據(jù)央視新聞消息，當(dāng)?shù)貢r間5月11日，美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)文表示，非常期待即將開啟的中國之行，并稱中國是“一個令人驚嘆的國家”。《南華早報》稱，本周中美元首在北京會晤時，布魯塞爾、柏林以及歐洲其他地區(qū)的官員們勢必將密切關(guān)注局勢，他們寄希望“貿(mào)易休兵”能夠延續(xù)，從而能夠為其爭取到又一年的時間，以努力實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的獨立自主。

盡管“戰(zhàn)略自主”的口號被頻繁提及，歐洲未來的許多關(guān)鍵問題，實際上仍掌握在全球兩大主導(dǎo)性力量手中，而中美兩國似乎都無意對歐盟讓步。

“我們正積極接觸，試圖摸清當(dāng)前局勢，我們并非完全處于被動，”一名歐盟外交官表示：“但我們也深知，在此事上我們幾乎沒有什么籌碼可言。如果最終的結(jié)果是某種糟糕的局面，我們中間的任何人都不會感到意外。”

稀土供應(yīng)對汽車及其零部件生產(chǎn)至關(guān)重要 資料圖

報道指出，中方去年10月擴(kuò)大對稀土及其他礦產(chǎn)的出口管制范圍，其中新增了一項“域外管轄”要素——中國不僅可以拒絕向直接買家出口，甚至可以限制在第三國生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要這些產(chǎn)品中含有源自中國的稀土成分或受管制的核心原料。

從實際操作來看，這意味著中方獲得了遏制部分歐洲高科技及工業(yè)供應(yīng)鏈的能力，即便這些產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)是在中國境外完成的。

《南華早報》指出，盡管這些針對礦產(chǎn)資源的管制措施，哪怕至少是在口頭上促使歐盟采取了行動，但鑒于中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)著絕對主導(dǎo)地位，歐洲試圖擺脫對華依賴的努力注定將是一項長期而艱巨的任務(wù)。

在歐盟所認(rèn)定的各類“關(guān)鍵礦產(chǎn)”中，中國在采掘或精煉環(huán)節(jié)的全球市場份額均不低于70%。具體而言，中國已占據(jù)了全球永磁體產(chǎn)量的94%，稀土精煉產(chǎn)能的90%以上，以及稀土采掘產(chǎn)能的68%。

與此同時，歐洲央行的一項分析發(fā)現(xiàn)，超過80%的大型歐洲企業(yè)，與中國稀土生產(chǎn)商之間的供應(yīng)鏈距離不超過三個中間環(huán)節(jié)。盡管如此，歐盟官方智庫本周發(fā)布的一份最新報告仍揭示出，歐洲推進(jìn)“去依賴”工作的速度究竟有多緩慢。

歐盟安全研究所（EUISS）在報告中寫道：“歐洲正處于落后狀態(tài)，盡管歐盟已于2023年通過《關(guān)鍵原材料法案》設(shè)定雄心勃勃的本地生產(chǎn)目標(biāo)，并指定了60個戰(zhàn)略項目（其中47個位于歐盟內(nèi)部，13個位于歐盟外部）來落實這些目標(biāo)，但歐盟并未出臺必要政策，以確保這些項目在面對中國競爭時具備財務(wù)可行性。”

報告還寫道：“歐洲審計法院于2026年2月得出結(jié)論，歐盟的‘進(jìn)口多元化’戰(zhàn)略尚未取得‘實質(zhì)性成果’。”

中國在全球稀土磁鐵市場占據(jù)主導(dǎo)地位 《金融時報》制圖

該報告作者、負(fù)責(zé)EUISS經(jīng)濟(jì)安全與技術(shù)研究的約里斯·蒂爾（Joris Teer），將中國的出口管制措施形容為一種“殺手锏”，始終“懸掛”在歐中開展的每一場談判之上。

蒂爾還在一場媒體吹風(fēng)會上聲稱：“中方曾試圖通過稀土問題，迫使歐洲取消對中國電動汽車的進(jìn)口關(guān)稅。他們會說，如果你們還想獲得稀土，就真的需要取消這些關(guān)稅。但是，這根‘撬棍’的影響遠(yuǎn)不止于此。”

中方的這些出口管制措施，是為了反制美國總統(tǒng)特朗普去年4月對華加征畸高關(guān)稅而出臺的，但蒂爾卻不認(rèn)同歐盟只是這些措施的“附帶受害者”這一觀點。他還聲稱，中方祭出“稀土牌”，“提高了歐洲在面對中方相關(guān)政策時，為自身產(chǎn)業(yè)提供更有效保護(hù)所需的成本”。

報道稱，中方這些出口管制使歐洲陷入兩難，歐洲比以往任何時候都更希望降低對中國的所謂“風(fēng)險敞口”，但這些限制措施本身，卻讓所謂“去風(fēng)險化”變成了一件風(fēng)險更高的事。

據(jù)商界團(tuán)體反映，中方已摸索出一套愈發(fā)成熟的許可證發(fā)放政策。在某些情況下，出于對遭到反制的擔(dān)憂，一些企業(yè)甚至反過來阻撓歐盟采取針對中方的強(qiáng)硬措施。畢竟，一旦稀土供應(yīng)的“水龍頭”被徹底擰緊，后果將不堪設(shè)想。

《南華早報》稱，因此，當(dāng)中美元首會晤在即，歐洲也只能在一旁觀望，并清楚意識到，其所謂“宏大”的工業(yè)與軍事規(guī)劃正深陷于一場超級大國之間的博弈之中。而對此，歐洲幾乎無力掌控。

此前，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東曾表示，中國一貫高度重視維護(hù)全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定與安全，依法依規(guī)不斷加快對稀土相關(guān)出口許可申請的審查，已經(jīng)依法批準(zhǔn)一定數(shù)量的合規(guī)申請，并將持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)申請的審批工作。

何亞東還表示，中方愿就此進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)國家的出口管制溝通對話，積極促進(jìn)便利合規(guī)貿(mào)易。