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伊朗那邊,總統佩澤希齊揚也幾乎同步簽署,巴基斯坦總理夏巴茲隨即宣布——備忘錄立即生效。
場面很體面,但美國國內炸了鍋。
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說回來,備忘錄到底寫了什么,讓美國社會反應這么大?
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新華社6月18日的報道把14條內容拆得很清楚。概括下來就是:美伊雙方在所有戰線立即永久停火,包括黎巴嫩;美國30天內全面解除對伊朗的海上封鎖,承諾終止所有類型的對伊制裁;美國及其地區伙伴要拿出至少3000億美元用于伊朗重建;解凍伊朗被凍結的240億美元資產,其中一半必須在談判啟動前到位;最終協議達成后30天內,美軍從伊朗周邊區域撤出。
作為交換,伊朗做了什么?重申不發展核武器,確保商船在波斯灣到阿曼海之間安全通行,30天內開展水雷清除作業。雙方約定60天內完成最終協議談判。
把這筆賬攤開算,你會發現一個很有意思的局面:美國承諾的是解封鎖、撤軍、解凍資產、取消制裁、掏錢重建,每一條都是實打實的"出血"。伊朗承諾的核心只有兩條——不造核武器,開放海峽通航。而"不造核武器"這件事,伊朗從伊核協議時代就一直在說,并不是什么新承諾。
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但事情遠沒有這么簡單。
特朗普為什么急著簽?往回看這110天的時間線,答案就浮出來了。2月28日美以聯手動手,38天高強度軍事打擊,打了大約1.3萬個目標,代價不小,可特朗普最初喊出的五大目標——消除伊朗核能力、摧毀導彈系統、切斷對真主黨和哈馬斯的支持、推動政權更替——一個都沒徹底實現。除了伊朗海軍遭到重創之外,伊朗的核庫存還在,導彈能力還在,革命衛隊還在運轉。
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更要命的是,伊朗封鎖了霍爾木茲海峽。這條窄窄的水道,全球大約三分之一的海運石油要從這兒過。海峽一封,國際油價一度飆到每桶130美元以上,航運成本翻了好幾番,全球供應鏈跟著一起抽搐。美國自己4月13日起也對往來伊朗的船只實施了海上封鎖,結果就是兩邊互卡,誰都別想好過。
說白了,特朗普這么急,就是要在中期選舉之前從中東泥潭里抽身。打了一百多天,戰場上沒拿到決定性勝利,經濟上被霍爾木茲海峽卡著脖子,政治上反戰情緒越來越高——三條線同時吃緊,不簽也得簽。
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伊朗這邊同樣有自己的算盤。雖然扛住了轟炸的韌性出乎很多人預料——導彈還能打、革命衛隊還在運轉、新任最高領袖穆杰塔巴·哈梅內伊也順利接班——但連續幾個月的戰爭加上長期制裁疊加,經濟壓力已經到了臨界點。
基礎設施被炸、能源出口被堵、外匯儲備被凍,老百姓的日子越來越難過。能在談判桌上拿到解除封鎖、解凍資產、停止制裁這些實實在在的東西,對伊朗來說已經是相當體面的結果。
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同一份協議,兩本賬本。這種話術上的騰挪空間,恰恰說明了這份備忘錄的脆弱之處——雙方對條款的理解從一開始就不在一個頻道上。
再看另一個關鍵角色——以色列。
坐不住的內塔尼亞胡,從頭到尾都是這份協議最大的反對者。
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6月14日美伊宣布達成協議的當天,以色列前國防部長利伯曼就在社交媒體上說了一句很重的話:從以色列的角度來看,這是一場災難。以色列反對黨領袖拉皮德也不客氣,稱如果備忘錄條款屬實,這將是以色列外交和安全政策中最令人震驚的失敗之一。
內塔尼亞胡自己在6月15日的記者會上態度也很微妙。他開場幾乎沒提備忘錄,被記者追問時才說了一句:"我們仍然不知道這項備忘錄究竟是什么。"隨后明確表態:以色列不受備忘錄中有關黎巴嫩條款的約束,以軍不會從黎巴嫩、敘利亞和加沙的"安全緩沖區"撤出。
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更值得關注的是簽署前夜發生的事。就在美伊6月14日即將宣布協議的前幾個小時,以色列空軍突然轟炸了貝魯特南郊。這一下差點讓整個協議泡湯——伊朗議會議長卡利巴夫一度通知調解方卡塔爾,伊朗準備對以色列發動報復性打擊并暫停簽署。最后是美方談判代表和巴基斯坦、卡塔爾一起勸住了伊朗。
特朗普對此的反應據美國官員透露相當激烈,大意是:就在我們快簽字的時候,內塔尼亞胡為什么要搞這一出?
這就是中東棋局的復雜之處——美國和以色列雖然是盟友,但在這份協議上利益完全不一致。美國要的是脫身止損,以色列要的是持續施壓直到伊朗徹底被削弱。一個想下牌桌,一個想掀桌子。
把視線拉回到中方的立場。
中國外交部發言人林劍在6月16日的例行記者會上回應得很明確:中方注意到伊美雙方已達成第一階段諒解備忘錄,霍爾木茲海峽是用于國際航行的海峽,盡早恢復安全、自由通行符合各方利益。
這話聽著平和,但分量不輕。從2月28日戰事爆發到6月17日簽字,中方的態度始終是一條線貫穿到底——反對動武,主張談判,推動止戰促和。外交部發言人毛寧在3月初就明確表態:美國和以色列未經安理會授權對伊朗發動軍事打擊違反國際法,大國不能憑借軍事優勢任意攻擊他國。林劍在6月9日的記者會上更是說得直接:事實證明,軍事途徑解決不了問題,動輒訴諸武力只會導致問題復雜化。
110天的戰火燒下來,結果恰恰驗證了中方的判斷——打了一百多天,最后還是回到了談判桌上。而且回到談判桌的時候,美國的籌碼比開戰前還少了一大截。
特朗普自己在G7峰會新聞發布會上也承認了這一點。6月17日,他公開感謝中國和俄羅斯在這場戰爭期間保持了"完全中立",說"讓情況好轉了很多"。這話說得很有意思——什么叫"讓情況好轉"?說白了就是中方堅持和平斡旋、不火上澆油的立場,客觀上為最終停火創造了空間。
霍爾木茲海峽的重新開放,對全球經濟的意義不言而喻。
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備忘錄簽署消息一出,國際油價當天就暴跌超過4%,美油一度跌破每桶80美元,全球股市和債市同步回暖。
備忘錄簽了,但后面的路才是真正的硬仗。
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60天最終協議談判窗口已經打開,美國副總統萬斯和伊朗議會議長卡利巴夫預計6月19日在瑞士碰面,核問題、制裁解除的具體步驟、重建資金的落實機制,每一項都夠雙方吵上幾個來回。
更大的變數還是以色列。內塔尼亞胡擺明了不認這份協議涉及黎巴嫩的條款,以色列國防部長卡茨也公開聲稱要保留"獨立行動能力"。只要以色列繼續在黎巴嫩方向動手,伊朗隨時可能以此為由暫停執行備忘錄。
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還有一個容易被忽略的細節:備忘錄里承諾終止的制裁,有些是美國總統行政令層面的,特朗普一個人能說了算;但還有些是國會立法層面的,需要兩院通過才能解除。在當前兩黨撕裂的背景下,國會配合的可能性有多大,要打一個大大的問號。
特朗普自己也沒把話說死。他在簽字之后"強硬"表示:諒解備忘錄不是最終協議,如果伊朗表現不讓他滿意,美國會重新開火。這句話既是說給伊朗聽的,也是說給美國國內反對者聽的——我沒投降,牌還在我手里。
反倒是中方,從一開始堅持的和平立場,在這場持續近四個月的危機中得到了最充分的驗證。戰爭打不出長久的和平,只有對話和談判才是解決問題的正道。
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回頭看外交部3月初說的那句"大國不能憑借軍事優勢任意攻擊他國",到今天再讀,分量更重了。這不是空話——110天的炮火已經給出了最清楚的注腳。
這份備忘錄,與其說是一個終點,不如說是一道分水嶺。停火的槍聲剛落,外交的暗戰已經開場。60天之后會是什么樣的局面,霍爾木茲海峽能不能真正恢復到戰前狀態,以色列會不會再來一次"簽字前夜的突襲"——這些問題的答案,都懸在半空中。唯一可以確定的是,在這張中東牌桌上,誰能把和平這張牌打好,誰才是最后的贏家。
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