昆明的“雙萬”目標，都市圈能幫多少？

記者 劉亞寧

近日，《昆明都市圈發展規劃》（下稱《規劃》）獲國家發展改革委函復同意。昆明都市圈由此成為全國第21個、西部第4個國家級都市圈。6月17日，云南省政府網站發布《規劃》全文，明確提出到2030年，都市圈經濟總量達到1.45萬億元左右，常住人口城鎮化率達到82%左右。

“十五五”規劃綱要中提出，要“在中西部和東北地區培育若干都市圈，增強中心城市輻射帶動能級”。昆明都市圈的獲批，可視作對此的回應和落地。

回到昆明自身。這座城市在“十四五”時期提出“雙萬”目標——GDP突破萬億元、常住人口突破千萬。但截至2025年，昆明GDP為8637.45億元，常住人口874.4萬，兩項指標距離目標都還有一段距離。

如今，昆明都市圈規劃落地，人口和GDP這兩個臺階能否在2030年之前“邁”過去，一定程度上取決于昆明都市圈這個“加速器”能否真正運轉起來。

入列國家級

根據《規劃》，昆明都市圈的空間范圍包括昆明市的12區縣，曲靖市的馬龍區，玉溪市的澄江市部分地區、紅塔區，楚雄州的祿豐市，紅河州的彌勒市等17個縣（市、區），面積2.5萬平方公里，2025年常住人口998.1萬人、占云南全省的21.49%。

此前，在云南的區域發展中提及最多的是“滇中城市群”，滇中城市群主要包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個縣市，基本形成了“一主四副”的格局。2026年云南省政府工作報告中提到：將做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群。

從滇中城市群到昆明都市圈，培育重點進一步聚焦到昆明中心城市的輻射帶動能力。這種聚焦的背后，是昆明“還算不錯”的經濟總量和產業基礎。

在產業基礎上，昆明及滇中地區擁有有色金屬資源優勢，新能源電池、稀貴金屬等先進制造業集群正在成型，周邊玉溪、曲靖、楚雄等地產業配套能力較強。云南的生物多樣性優勢，也為生物醫藥、康養旅居等產業提供了長期支撐。

經濟體量上，2025年昆明GDP為8637.45億元，在西部城市中排在重慶、成都、西安之后，位列第四。在人口方面，2025年昆明常住人口增至874.4萬，較2024年增長5.7萬，增量躋身全國城市前15強，相比2024年僅增7000人的表現，2025年常住人口增長勢頭明顯改善。

中國區域經濟學會副會長陳耀認為，在國家開放格局中，昆明都市圈扮演著不可替代的角色。評價昆明都市圈不應單純看GDP體量和人口規模，而應從國家戰略版圖中的不可替代性出發。

在都市圈體系中，昆明都市圈擁有一個獨特定位——中國面向南亞東南亞開放的重要門戶。無論是經中南半島南下連接東南亞，還是經緬甸方向輻射南亞，昆明都是必經節點。中老鐵路通車后，昆明已從過去的西南末梢變成連接中南半島、延伸至印度洋方向的樞紐。

昆明還有一個其他省會城市不具備的條件：它是全國唯一一個托管邊境口岸的省會。磨憨鎮位于中老邊境，由昆明托管后，都市圈空間范圍直抵國境線，功能延伸到跨境合作層面。目前中老磨憨—磨丁經濟合作區正在建設，昆明都市圈兼具國內區域協同與跨境經貿合作的雙重職能。

區位優勢也在逐步轉化為實際的經貿流量。昆明市統計數據顯示，昆明對外經濟貿易規模持續擴大。從外貿進出口額看，2000年至2025年，昆明進出口額由11.51億美元增加到243.89億美元（按1美元=6.76人民幣計算），增長了21.2倍。中老鐵路開通3年以來，發送來自120余個國家和地區的跨境旅客超80萬人次。

面向東南亞

在西部城市中，與昆明定位最為接近的是南寧。南寧的城市戰略定位是“面向東盟開放合作的國際化大都市”，與昆明的“面向南亞東南亞的區域性中心城市”形成了一定的功能交叉，兩地都是面向東南亞方向的重要樞紐城市。

云南、廣西兩省區第一大貿易伙伴均為東盟。昆明和南寧的海關數據顯示，2025年，兩省對東盟進出口總額分別達1320.8億元、4292.2億元，分別占據兩個省份當年進出口總額的48.25%和52.4%。二者對比，廣西對東盟的貿易規模遠高于云南，但集中于越南——越南一國占廣西對東盟進出口總額的72.5%；云南則相對分散，緬甸、越南、泰國、老撾等國的占比更為均衡。

在陳耀看來，南寧是國家確定的中國—東盟合作窗口，中國—東盟博覽會永久會址設在南寧，這個定位昆明無法替代。昆明則更多面向南亞方向，包括印度、巴基斯坦、孟加拉國等國家，雖然東南亞也是昆明面向的一部分，但面向東南亞的主體功能還是落在南寧。未來，如果南寧都市圈獲批，最大的作用在于強化中國與越南的聯系。中越鐵路已經推進多年，但因地緣政治博弈等因素進展緩慢。中老鐵路開通后，對南寧形成了一定壓力，也推動了中越鐵路加速推進。

昆明依托陸路南下，廣西則正在打通一條水上出海通道。貫穿廣西核心區域的平陸運河于6月3日正式通水，這條運河起于南寧下游的平塘江口，經靈山縣陸屋鎮沿欽江進入北部灣，是西部陸海新通道中運距最短、最經濟、最便捷的出海通道。運河開通后，南寧面向東盟的樞紐地位進一步強化。

在陳耀看來，昆明與南寧之間更多是各有優勢的競合關系。與昆明的中老鐵路通道相比，平陸運河的優勢在于成本——水運運費遠低于鐵路，木材、礦石、砂石等大宗物資對價格更敏感，更適合走運河；而中老鐵路的優勢在于時效，運輸速度更快，適合對時間要求較高的貨物。因此，時效要求高的貨物仍會優先選擇鐵路經昆明南下，而對運費敏感的貨物則可能選擇平陸運河經北部灣出海。從短期來看，平陸運河的分流作用相對有限，兩者各有適用場景。

“雙萬”目標

盡管昆明都市圈有著不可替代的戰略區位，但回到城市發展的基本盤，昆明的短板同樣不容回避。昆明雖然是省會，但對全省的帶動作用并不突出。“十四五”期間，昆明提出的“雙萬目標”均未能按期完成。

近年來，昆明市的經濟增長一直不盡如人意。2021年，昆明GDP增速僅3.7%，低于全國8.1%、全省7.3%的平均水平。2022年昆明市政府工作報告列出了昆明經濟存在的問題：工業經濟支撐不足、投資結構嚴重失衡、對房地產投資依賴過重、轉型升級步伐緩慢、新興產業培育滯后等。此后至2025年，昆明GDP增速持續低于全國平均水平。

放在全國已獲批的都市圈中看，昆明與不少核心城市的經濟體量有較大差距。在云南省內，2025年昆明GDP占全省比重達26.4%，首位度看似不低，卻是建立在全省經濟體量偏小的基礎上——云南全省GDP不到3.3萬億元。省內排名第二的曲靖為3777.6億元，不足昆明的一半。這意味著，昆明要在“十五五”期間沖擊萬億GDP，不僅需要自身保持較高增速，也面臨省內缺乏第二增長極支撐的壓力。

廈門大學經濟學系副教授丁長發認為，與其他20個國家級都市圈相比，昆明都市圈除了經濟體量偏小外，還有三個明顯的短板。一是產業結構亟待升級。昆明目前仍以化工、冶金、煙草等傳統產業為支柱，新能源電池、生物醫藥等新興產業雖有布局，但體量偏小。新質生產力所對應的前沿產業方向，昆明市仍有較大改善空間。二是人口集聚能力不足。產業能級直接影響人口吸引力。2025年昆明常住人口距離千萬目標還差120余萬，與其余國家級都市圈核心城市相比，昆明對省外人才的吸引力仍顯不足。三是財政實力相對薄弱。地方財政對城市基礎設施和公共服務的支撐能力有限，昆明地鐵建設曾因資金問題傳出波折，也側面反映了該市面臨的財政壓力。

根據《規劃》，昆明都市圈包括核心圈、聯動圈、協同圈3個圈層。核心圈重點承載經濟貿易、金融服務、科技創新、人文交流和國際綜合樞紐等功能；聯動圈重點發展核心圈關聯產業、承接核心圈功能外溢，提升人口產業聚集能力和城市服務功能；協同圈則主要承擔協作配套功能，為都市圈發展提供基礎支撐。

昆明受地形限制，中心城區位于一個小盆地內，周邊多山，與外圍聯系需要通過隧道等工程打通。都市圈獲批將直接推動昆明與玉溪、曲靖、楚雄等周邊城市的交通基礎設施提速。此外，昆明是云南旅游的集散中心，交通改善后，不僅居民出行更加便利，也會帶動文旅消費進一步釋放。因此，都市圈獲批對昆明的交通設施、產業發展和民生改善都會帶來明顯提升。

丁長發認為，都市圈對昆明“雙萬目標”的貢獻至少應該在四到五成，主要體現在兩個效應上。一個是極化效應，即都市圈通過集聚功能，把區域外的人才、資金、技術等稀缺要素吸引過來，形成增長極。目前昆明在這方面的能力還遠遠不夠，這也正是都市圈需要發力的方向。另一個是溢出效應，即中心城市發展到一定程度后，將產業和功能向外疏解，帶動周邊城市共同發展。昆明都市圈如果能形成類似的“集聚—溢出”機制，就能在集聚中做強昆明，在溢出中帶動玉溪、曲靖、楚雄等周邊城市。但這一貢獻能否兌現，取決于云南省和昆明市能否把政策用透用好，結合本地實際推動都市圈真正落地。

陳耀補充道，昆明的戰略價值不止于云南省內。作為面向南亞東南亞的門戶，在國家產業鏈供應鏈安全穩定的大背景下，昆明承擔著戰略通道和關鍵產業備份的功能。未來，國家在戰略物資儲備、關鍵產業布局等方面會給予相應支持，這些都會對昆明經濟總量的提升產生實質性推動。