事關A股和人民幣，央行6項新政在路上，潘功勝最新發聲！金融監管總局局長丁向群首秀：嚴厲打擊金融黑灰產

本文來源：時代周報 作者：黃宇昆

6月17日上午，以“全球治理倡議下的金融發展與合作：新愿景、新挑戰和新機遇”為主題的2026陸家嘴論壇正式開幕。

本次論壇開幕式暨全體大會期間，中國人民銀行、證監會、金融監管總局、國家外匯管理局等金融管理部門主要負責人均出席并發表主題演講，同時發布了一系列重要政策舉措，其中包括《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》（下稱《方案》）。

招聯首席經濟學家董希淼向時代周報記者表示，《方案》不僅是在更深層次、更寬領域推進金融高水平開放的重要一步，也將推動上海遵循國際規律、提升全球資源定價權、吸引國際資本。通過分階段推進（2027年初步建章立制、2030年形成成熟體系、2035年成為在岸離岸統籌的戰略樞紐），《方案》將為國家金融改革提供“試驗田”，有力增強上海作為人民幣資產全球配置中心、風險管理中心的地位。

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支持新型金融業務在上海先行先試，嚴厲打擊金融“黑灰產”

今年6月，丁向群正式履新金融監管總局局長，這是她首次以金融監管總局局長身份出席陸家嘴論壇。公開資料顯示，丁向群1965年6月生，其工作履歷橫跨國有大行、大型保險集團、政策銀行、地方治理，在履新金融監管總局之前，丁向群擔任中國人保黨委書記、董事長。

在此次陸家嘴論壇上，丁向群表示，金融監管總局將嚴肅市場紀律，深入整治無序競爭，嚴厲打擊金融黑灰產，堅定推行保險業“報行合一”，切實維護金融市場秩序，督促金融機構牢固樹立正確的經營觀、業績觀、風險觀，健全治理機制，強化激勵約束，由追求速度和規模向以質量和效益為中心轉變。加快推動銀監法、保險法修訂出臺，有針對性地完善監管規制，不斷增強金融法治以及實踐的適應性。以嚴格執法為導向，嚴管重點領域，嚴懲違法違規行為。

丁向群還表示，要著力強化監管，消除監管空白和盲區，確保全覆蓋、無例外。聚力攻堅防范化解風險，堅決守住不發生系統性金融風險底線。在“降存量、控增量”上下功夫。有力有序處置中小金融機構風險，支持配合化解房地產、地方政府債務風險。

“近年來，上海國際金融中心能級不斷躍升，金融集聚能力和國際影響力穩步增強?！倍∠蛉簭娬{，金融監管總局將立足職能定位，持續強化監管賦能，助力上海打造國際一流的金融營商環境。健全審慎包容的監管機制。加快完善離岸金融監管制度，積極推進養老金融、科技金融等領域試點。支持新型金融業務在上海先行先試，聯合出臺加快上海國際再保險中心建設若干舉措，助推上海國際金融中心建設再上新臺階。

央行多項重磅政策齊發，支持浦東新區開展離岸金融先行先試

此次陸家嘴論壇上，中國人民銀行行長潘功勝宣布了即將出臺的6項政策，包括完善短端利率調控機制、創設境外央行回購工具、在上海自貿區開展離岸人民幣外匯交易試點、研究設立特定情景非銀流動性支持宏觀審慎工具、會同上海市政府和有關部門出臺《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》、正式掛牌銀行間市場數據報告庫等。

6月17日，人民銀行發布創設境外央行類機構回購工具的公告，回購工具的操作方式包括質押式和買斷式。回購債券種類包括中國國債、央行票據、政策性金融債等人民銀行認可的高等級人民幣債券?；刭徠谙薨?天、1個月、3個月?；刭徖试诠_市場7天期逆回購操作利率上加點確定。

潘功勝表示，設立境外央行類機構回購工具，包括境外央行或貨幣當局、國際金融組織、主權財富基金，都可以用中國國債等高等級債券回購的方式，從人民銀行獲得人民幣流動性，便利境外央行類機構的人民幣流動性管理和人民幣資產配置。

同日，中國人民銀行、國家發展改革委、金融監管總局、中國證監會、國家外匯局和上海市人民政府聯合印發《上海國際金融中心發展離岸金融行動方案》，從支持在浦東新區開展離岸金融先行先試、資金流動與賬戶管理、數字化應用、離岸金融業務、離岸金融法律制度體系、離岸金融監管和風險防控、統籌推進實施等方面提出重點舉措。

董希淼向時代周報記者表示，近年來，我國企業“走出去”催生龐大的離岸經濟金融需求，亟需一個安全可靠的“金融避風港”來保駕護航?！斗桨浮烦雠_，旨在推動上海率先構建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系。

董希淼認為，《方案》支持在浦東新區開展離岸金融先行先試，通過物理集聚、主體限定、賬戶隔離等方式探索離岸金融的適度集聚與有效隔離。這將顯著提升浦東全球金融資源配置功能，更好地集聚全球優質金融要素。

“人民銀行將逐步健全適應離岸金融的業務規則、風險管理、營商環境等制度體系，穩妥推進自貿離岸債、離岸貿易金融服務、國際財資中心等離岸金融業務，支持上海率先構建與國際金融中心相匹配的離岸金融業務體系。”潘功勝強調。

此外，為推動外匯市場雙向開放，促進在岸和離岸市場融合，助力上海打造人民幣資產全球配置中心和風險管理中心，人民銀行還將授權工行、農行、中行、建行、交行、中信等6家銀行，利用中國外匯交易中心平臺在上海自貿區開展離岸人民幣外匯交易。

“未來，人民銀行將根據試點情況，進一步推動離岸人民幣外匯交易市場發展?！迸斯僬f。

潘功勝還提到，站在新的歷史起點，中國金融市場將堅持市場化、法治化、國際化的發展方向，持續建設規范、開放、有活力、有韌性的現代化金融市場，重點聚焦以下方向。

“建設和發展多類別、多層次的金融市場體系，進一步豐富金融市場業態。發展股權市場和債券市場‘科技板’，健全金融市場產品體系，提升金融市場的包容性，滿足不同發展階段、不同規模、各類市場主體的多元化融資需求，提升金融支持科技創新的能力、強度和水平。推動中長期資金對股市、債市的投資力度。發展中國的財富管理市場，支持資管行業健康有序發展。促進綠色債券、可持續發展債券高質量發展?！迸斯俦硎?。