美國(guó)“傳承”級(jí)正式爛尾！船廠連船塢都沒(méi)有，居然競(jìng)標(biāo)能成功

2026年6月12日，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)與東方造船廠正式坐上談判桌，宣布徹底終止“傳承”級(jí)近海巡邏艦第一階段的建造合同。

這場(chǎng)涉資數(shù)百億美元的核心換代項(xiàng)目宣告崩盤，雙方直接撕破臉走向合同清算，甚至逼得此前為保護(hù)地方利益而對(duì)海警人事晉升封鎖了18個(gè)月的聯(lián)邦參議員里克·斯科特，也不得不面帶鐵青地宣布放棄干預(yù)。

至此，納稅人的數(shù)億美元巨款只換來(lái)幾艘丟在碼頭上的半成品鐵殼子，美國(guó)海警急需的新一代主力艦群在造船廠的扯皮中徹底爛尾。

這次轟動(dòng)全美軍工圈的散伙事件，主角是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)的“傳承”級(jí)巡邏艦。它原本的定位極低，采用全商業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)建造，船電和武裝全部是現(xiàn)成的貨架產(chǎn)品，本該是一款建造難度極低、省時(shí)省錢的低檔海警巡邏艦，滿載排水量4500噸，定位比“傳奇”級(jí)低。

美國(guó)海警早在2018年9月就砸下大單開工首艦，原計(jì)劃兩三年就能交貨，結(jié)果一直拖到2023年10月才勉強(qiáng)下水，直到今天還在加州圣佩德羅的碼頭上舾裝，足足延誤了近4年。

更難看的是，由于進(jìn)度徹底失控，美國(guó)國(guó)土安全部此前已經(jīng)強(qiáng)制取消了后續(xù)的3號(hào)和4號(hào)艦合同，東方造船廠則索性停工減產(chǎn)、遣散工人，把1號(hào)和2號(hào)艦的半成品船殼扔在廠里當(dāng)籌碼，逼得海警不得不計(jì)劃找拖船把這些鐵殼子拖去別的船廠擦屁股。

一艘低配海警船走到對(duì)簿公堂、徹底流產(chǎn)的地步，徹底扯下了美式軍工采辦的遮羞布。

縱觀整個(gè)項(xiàng)目的崩盤過(guò)程，首要癥結(jié)在于定標(biāo)階段的盲目與不穩(wěn)健。美國(guó)海警在最初選擇承建方時(shí)，挑中了東方造船廠。這家企業(yè)在美國(guó)國(guó)內(nèi)僅算中型船廠，此前從未承建過(guò)任何軍警用艦艇，主要產(chǎn)品是民用供應(yīng)船、漁船和拖船。

雖然在2010年前墨西哥灣石油繁榮期，該廠憑借高按時(shí)率在民船市場(chǎng)上大放異彩，但隨著油價(jià)暴跌陷入經(jīng)營(yíng)困境，才嘗試向政府項(xiàng)目轉(zhuǎn)型，“傳承”級(jí)項(xiàng)目正是其首次參與的大型政府招標(biāo)。

作為家族企業(yè)，東方造船廠缺乏現(xiàn)代化管理，場(chǎng)地甚至是租賃的，沒(méi)有干船塢，絕大部分施工在露天進(jìn)行。廠內(nèi)沒(méi)有龍門吊，結(jié)構(gòu)吊裝完全依賴單臂吊車，下水只能采用橫滑下水方式，硬件條件極其簡(jiǎn)陋。

但就是這樣一家對(duì)政府競(jìng)標(biāo)“一頭霧水”的企業(yè)，通過(guò)聘請(qǐng)多位海警退役軍官組成顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，拋出低廉的價(jià)格大餅，竟然在2016年成功擊敗了通用的巴斯鋼鐵造船廠和海警老牌供應(yīng)商博林格造船廠。

在此基礎(chǔ)上，天災(zāi)對(duì)脆弱財(cái)務(wù)的重創(chuàng)成了致命的第二推手。2018年10月，“邁克爾”颶風(fēng)重創(chuàng)了東方造船廠。雖然國(guó)土安全部撥付了救濟(jì)金并將首艦交付寬限了6個(gè)月，但天災(zāi)直接摧毀了其資金鏈。造船業(yè)極其依賴進(jìn)度款維持流水。

政府合同雖有救濟(jì)金，但受損的民船商業(yè)合同卻面臨嚴(yán)重延誤，這讓本就因石油經(jīng)濟(jì)不景氣而吃緊的財(cái)務(wù)狀況雪上加霜。

更深層的原因在于，這家民用船廠嚴(yán)重缺乏建造軍警艦艇的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)海警普遍采取“彈性設(shè)計(jì)”機(jī)制，允許在建造中途修改指標(biāo)或“插入”艦載裝備。東方造船廠顯然沒(méi)有充分保留冗余。

在建造過(guò)程中，海警提出了兩項(xiàng)中途修改，一是提前安裝新型作戰(zhàn)系統(tǒng)和多模雷達(dá)控制系統(tǒng)；二是插入新型自動(dòng)化吊艇架和收納艙。這直接導(dǎo)致“傳承”級(jí)滿載排水量從3500噸飆升至4500噸，讓承建方在結(jié)構(gòu)布局和重心控制上瞬間捉襟見肘。

不僅經(jīng)驗(yàn)匱乏，該項(xiàng)目在制造過(guò)程中的技術(shù)水平與人才也面臨極度短缺。該廠偏離了密西西比州帕斯卡古拉和阿拉巴馬州莫比爾等美國(guó)傳統(tǒng)造船聚集區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)工人招募上毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。盡管“傳承”級(jí)采用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分關(guān)鍵指標(biāo)仍遵循軍用規(guī)范。

該廠在面對(duì)嚴(yán)苛規(guī)范時(shí)顯得招架不住，導(dǎo)致施工中頻頻出現(xiàn)質(zhì)量事故，如1、2號(hào)艦都先后出現(xiàn)了主傳動(dòng)軸因機(jī)械加工缺陷導(dǎo)致公差過(guò)大，以及配電系統(tǒng)不合標(biāo)準(zhǔn)等致命問(wèn)題。

眼看定標(biāo)四年見不到合格產(chǎn)品，美國(guó)海警意識(shí)到東方造船廠無(wú)力獨(dú)立吞下總價(jià)值達(dá)120億美元、共25艘同型艦的大單。為了及時(shí)止損，海警于2022年7月將第5號(hào)艦及后續(xù)訂單重新公開招標(biāo)，選定了其隔壁實(shí)力更強(qiáng)的奧斯特美國(guó)公司。

這一舉措雖然保住了項(xiàng)目后續(xù)希望，但對(duì)東方造船廠來(lái)說(shuō)卻是當(dāng)頭一棒，意味著其前期的巨額試錯(cuò)成本無(wú)法在后續(xù)批量建造中攤薄。原本首批9艘的訂單被砍至手頭的4艘，東方造船廠甚至向聯(lián)邦法院提起訴訟試圖撤回招標(biāo)，但無(wú)濟(jì)于事。

具有諷刺意味的是，在“傳承”級(jí)項(xiàng)目搞得一塌糊涂的同時(shí)，該廠在民用造船領(lǐng)域卻風(fēng)生水起。他們準(zhǔn)時(shí)交付了多艘技術(shù)復(fù)雜的挖泥船和大型渡輪。其2021年交付的4500噸渡船還榮獲大獎(jiǎng)，2019年交付的7000噸疏浚船更是全美最大之一。

這些高度自動(dòng)化的民船集成難度不亞于海警巡邏艦。這種“民用順風(fēng)順?biāo)④娪么绮诫y行”的奇特現(xiàn)象，恰恰戳破了美式軍工采辦體制的膿包。

在推進(jìn)困難且后繼訂單無(wú)望的絕境下，東方造船廠索性開啟了“擺爛”模式。他們開始利用手頭僅剩的幾艘半成品訂單作為籌碼，不斷向政府伸手索要補(bǔ)充投資。令人驚奇的是，海警在很長(zhǎng)一段時(shí)間里竟然對(duì)其進(jìn)行了“縱容”。

這導(dǎo)致原本預(yù)計(jì)均價(jià)4.5億美元的“傳承”級(jí)，前兩艘的實(shí)際單價(jià)硬生生被玩到了超過(guò)7億美元，已經(jīng)逼近了采用全軍標(biāo)設(shè)計(jì)的“傳奇”級(jí)國(guó)家安全艦。美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局在介入調(diào)查后明確指出，海警在設(shè)計(jì)合同訂立階段要求過(guò)于寬松，采用“高風(fēng)險(xiǎn)的邊設(shè)計(jì)邊建造的并行造船法”，才導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

平心而論，“傳奇”級(jí)巡邏艦的設(shè)計(jì)本身極為優(yōu)異，當(dāng)年甚至曾作為“星座”級(jí)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦的競(jìng)標(biāo)方案。強(qiáng)悍如“傳奇”級(jí)，在建造推進(jìn)過(guò)程中同樣丑聞不斷。它不僅遭遇嚴(yán)重延誤，首艦在投入使用幾周后就暴露出了關(guān)節(jié)部位嚴(yán)重腐蝕和管道泄漏的丑態(tài)，后續(xù)多艘同型艦更是頻繁報(bào)告出現(xiàn)金屬疲勞問(wèn)題，整體出勤率非常難看。

就在本次停工談判的同時(shí)，最后一艘“傳奇”級(jí)也因質(zhì)量積弊被海警取消了訂單，已備材料被拆作配件。這正是海警拒絕帶病接收“傳承”級(jí)的原因——東方造船廠一直試圖施壓讓軍警降低標(biāo)準(zhǔn)、帶病交付。

這一系列觸目驚心的造船危機(jī)表明，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)在艦艇采辦、項(xiàng)目管理和合同約束力上面臨的體制性積弊，實(shí)際上比飽受詬病的美國(guó)海軍還要嚴(yán)重得多。從盲目定標(biāo)到遭遇天災(zāi)，從設(shè)計(jì)失控到企業(yè)坐地起價(jià)、惡意擺爛，每一環(huán)節(jié)都充滿了利益博弈與管理失職。美國(guó)海軍的瀕海戰(zhàn)斗艦雖然在正規(guī)戰(zhàn)中淪為雞肋，但好歹承擔(dān)了大量的海警執(zhí)法職能，被外界調(diào)侃為找到了最好的歸宿。

而海岸警衛(wèi)隊(duì)自身耗費(fèi)巨資打造的現(xiàn)代化主力艦群，卻在一個(gè)個(gè)造船泥潭中掙扎甚至夭折。本次美國(guó)海警與東方造船廠的徹底“分手”，絕非一次簡(jiǎn)單的商業(yè)糾紛，而是美式軍工造船業(yè)系統(tǒng)性潰敗的又一個(gè)標(biāo)志性爆發(fā)點(diǎn)。