湖南建投三任一把手“接力腐敗”：國企反腐敗的反思

2026年6月9日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布通報(bào)，湖南建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委書記、董事長蔡典維涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。蔡典維擁有法學(xué)博士背景、曾主政地方多年，而他也是湖南建投這家千億級國企19年來連續(xù)倒下的第三任黨委書記、董事長。

2017年3月，時(shí)任湖南建工集團(tuán)（湖南建投的前身）黨委書記、董事長劉運(yùn)武接受組織審查。經(jīng)查，劉運(yùn)武利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目承攬、干部選拔任用等方面為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同其妻子非法收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣980余萬元。2019年1月，劉運(yùn)武被判處有期徒刑11年，官方通報(bào)直指其“與親屬合謀對抗組織審查，長期包養(yǎng)情婦并非法生育一孩”。

2024年6月，已退休4年的原湖南建工集團(tuán)黨委書記、董事長葉新平被查。通報(bào)稱其“喪失理想信念，背棄初心使命，對黨不忠誠不老實(shí)，搞兩面派，做兩面人”，“靠企吃企，家風(fēng)不正，對子女失管失教，私欲膨脹，大搞權(quán)錢交易”。

蔡典維于2020年接替葉新平任湖南建工集團(tuán)“一把手”，2022年主導(dǎo)了湖南建工與湖南交水建集團(tuán)的合并重組，組建了總資產(chǎn)超2200億元的湖南建設(shè)投資集團(tuán)。目前，其具體違紀(jì)違法事實(shí)尚未公布，但結(jié)合前兩任的案件和建筑行業(yè)的特點(diǎn)，其問題大概率集中在工程項(xiàng)目、資產(chǎn)整合和人事安排等領(lǐng)域。

自2007年劉運(yùn)武擔(dān)任董事長后的19年時(shí)間里，三任“一把手”，均因腐敗落馬。更具諷刺性的是，劉運(yùn)武案后，湖南建工集團(tuán)曾開展過多次警示教育和制度整改；蔡典維上任后，高調(diào)推進(jìn)“三權(quán)治理”體系建設(shè)，提出“規(guī)范用權(quán)、科學(xué)授權(quán)、有力控權(quán)”，并在全集團(tuán)開展“管好項(xiàng)目經(jīng)理、管好每個(gè)項(xiàng)目”的“雙管行動”。然而，這些看似嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)，最終都沒能攔住“一把手”自己。

三任董事長接連落馬，絕非偶然。建筑行業(yè)作為典型的資金密集型、權(quán)力密集型行業(yè)，本身就存在極高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)項(xiàng)目動輒數(shù)億、數(shù)十億，從招投標(biāo)、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為權(quán)力尋租的靶點(diǎn)。

在湖南建投這樣的省屬大型國企中，“一把手”掌握著絕對的權(quán)力。他們不僅可以決定數(shù)十億工程項(xiàng)目的歸屬，還掌握著集團(tuán)內(nèi)部數(shù)千人的人事任免權(quán)。在缺乏有效制約的情況下，這種絕對權(quán)力很容易異化為個(gè)人謀私的工具。

更可怕的是，長期的腐敗形成了一種病態(tài)的政治生態(tài)和企業(yè)文化。在這種生態(tài)中，“干得好不如關(guān)系好”成為潛規(guī)則，正直干事的人得不到重用，投機(jī)鉆營者反而步步高升。當(dāng)腐敗成為一種“常態(tài)”，清廉反而成了“異類”，“前腐后繼”也就難以避免。

湖南建投不是第一家出現(xiàn)“前腐后繼”問題的國企，也不會是最后一家。近年來，多個(gè)行業(yè)的大型國企都出現(xiàn)了連續(xù)多任“一把手”落馬的情況。這充分說明，國企腐敗的根源不在于個(gè)人品德，而在于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的缺陷。

要打破“前腐后繼”的惡性循環(huán)，僅僅查處幾個(gè)腐敗分子恐怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須從制度層面入手，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

一方面，要切實(shí)制約“一把手”的絕對權(quán)力。建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)，明確“一把手”的權(quán)力邊界，防止個(gè)人說了算。特別是在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、大額資金使用、干部選拔任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須實(shí)行集體決策，全程留痕，公開透明。

另一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督的有效性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大對國企“一把手”的監(jiān)督力度，發(fā)揮巡視巡察的利劍作用。同時(shí)，更要引入社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，讓國企的權(quán)力運(yùn)行在陽光下。

湖南建投有著70多年的歷史，創(chuàng)造了無數(shù)輝煌的業(yè)績，“建筑湘軍”的名號曾經(jīng)是湖南人的驕傲。常言道“事不過三”，但愿三任“一把手”的接連落馬，成為它浴火重生的契機(jī)。