包鄂榆高鐵是國家"八縱八橫"高速鐵路網包(銀)海通道的重要組成部分,北起內蒙古自治區包頭市包頭東站,向南經鄂爾多斯市,終至陜西省榆林市榆林南站。線路全長約277公里(一說276.1公里),其中內蒙古段約179-180公里,陜西段約97.7公里。該線路設計時速350公里,估算總投資約420億元,是內蒙古首條時速350公里的高速鐵路。全線擬設包頭東、達拉特、東勝北、鄂爾多斯(既有)、紅堿淖、榆林南等6座車站。
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值得關注的是,包鄂榆高鐵在神木境內的線路方案存在兩個技術可行方案:方案一為神木西設站方案,正線全長174公里,站點距神木中心城區38公里,距紅堿淖景區18公里;方案二為紅堿淖設站方案,正線全長151公里,但站點距神木中心城區達64公里,且無高等級道路銜接。今年陜西兩會期間,榆林代表建議爭取采用神木西設站方案。
經過多年的籌備,包鄂榆高鐵項目前期工作已經到了沖刺階段:2026年3月,包鄂榆高鐵預可行性研究報告審查會順利召開,標志著項目前期工作全面啟動。會議由國鐵集團發改部組織,圍繞項目線路方案、技術標準、建設必要性、經濟社會效益等內容進行了研究論證。同時,內蒙古自治區已將"開工建設包鄂榆高鐵"寫入2026年政府工作報告,鄂爾多斯市更提出力爭2028年底前建成試運行的目標。2025年4月,內蒙古自治區交通運輸廳牽頭對包鄂段進行了現場踏勘,標志著項目進入實質推進階段。
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截至目前,項目已取得多項進展:鄂榆段可研報告已通過審查并完成鑒修,包鄂段預可研已編制完成,具備合冊上報審查條件。內蒙古境內社會穩定風險評估意見、土地預審和規劃選址意見書、征地拆遷包干框架協議等前置要件已辦理。陜西段用地預審已獲自然資源部批準。盡管地方層面推進積極,但包鄂榆高鐵距離正式開工仍有若干關鍵審批環節需要完成:
一是國鐵集團層面的審查批復;目前項目仍處于可研報批階段,國鐵集團尚未完成預可研、可研審查,項目也未明確列入國鐵集團2026年國家重點開工項目清單。二是路地會談及出資安排;由于路地會談尚未舉行,項目建設業主、出資比例、資本金比例及建設運營主體組建等核心事宜尚未確定,這直接影響后續前期手續的辦理。三是專項審批手續;項目還需完成環境影響評價、文物調查、防洪評價、壓覆礦藏評估、水土保持方案、林地占用審批、初步設計批復、施工圖設計批復等一系列前置手續。
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根據鐵路建設常規流程,從預可研獲批到開工建設的整體流程至少還需18-24個月。理想情況下,若各環節無縫銜接,2026年底可啟動控制性工程;若出現協調或技術問題,全面開工可能推遲至2027年甚至2028年。雖然如此,但無論何時開工,包鄂榆高鐵建成后,將與延榆高鐵、西延高鐵貫通,屆時包頭至西安的通行時間將從目前的約10小時壓縮至3.5小時左右,實現鄂爾多斯至包頭半小時通達、至呼和浩特1小時通達,對于完善呼包鄂榆城市群城際網絡、打通內蒙古南下快速通道具有重要意義。
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