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盡管美國總統特朗普一再表示美伊很快就能達成和平協議,但是很少有人相信。即便是特朗普的忠實跟班、美國國務卿魯比奧都表示無法保證美國與伊朗能達成協議,只是認為協議有達成的前景。
魯比奧在美國參議院外交委員會上說,談判并不能保證最終能夠達成協議,但美方希望達成協議,認為協議有可能會在今天、明天或者下周達成。也就是說,魯比奧心里不認為和平協議能達成,但自己的老板已經說快達成了,所以他不能和老板唱反調。
卡塔爾一位教授梅赫蘭·卡姆拉瓦認為,美伊之間隨時可能重啟戰爭,和平協議要想達成非常困難。但重啟戰爭對特朗普來說,現在是有心無膽。而要達成和平協議,障礙又太多。
光是在形式上,美伊之間的差別就非常大:伊朗希望先達成一項臨時協議,然后再談全面的和平協議;而美國則希望迅速達成全面協議。這也就是為什么伊朗提出的協議條件不包括核問題——伊朗的意思是先易后難,先把停火搞定,以后再慢慢談核問題。而美國提出的協議條件不但包含核問題,而且還是重點。
在具體問題上,美伊的差別就更大了。首先,美國總統特朗普至今仍然堅持讓伊朗向美國交出手中的濃縮鈾,如果不給,那么美國將自己去取。光是這一條,就讓和平協議沒法推進,因為伊朗堅決不答應。其次,美國讓伊朗無條件開放霍爾木茲海峽,伊朗認為這是不可能的,霍爾木茲海峽必須由伊朗管控。第三,伊朗要求美國解凍之前被凍結的伊朗資產,并且解除對伊朗的制裁,但是美國不答應。魯比奧指出,凡是放松制裁都必須與消除最初實施制裁的原因(也就是伊朗核問題)掛鉤。而特朗普更是公開表示,伊朗不會因談判而獲得任何的制裁豁免。
第四,伊朗堅持將黎巴嫩停火作為美伊停火的一部分,日前伊朗還把加沙地帶永久停火也納入美伊停火范圍。而美國則認為黎巴嫩停火不能和美伊停火捆綁,不過這個倒比較好談,美國在這個問題上的態度不是很強硬。第五,伊朗要求美國從中東地區全面撤軍,美國不同意。這個問題和第四個正好相反,伊朗的態度并不是很堅決,而是在進行要價。
制約和平協議達成還有兩個不可忽視的重要因素。其中一個就是特朗普本人。盡管有關和平協議的大框架美伊達成了共識,但特朗普仍然不斷試圖提出新的修訂意見。伊朗對此感到很煩,也更加認為美國不可信。這也是伊朗不愿意達成包括核問題在內的全面和平協議的重要原因。特朗普之前對伊朗出爾反爾的事做得太多了,伊朗實在無法相信他,所以伊朗提出先簽一份臨時協議作為試金石,如果特朗普在這之后不搞什么幺蛾子,再進行后續推進。
另一個重要因素就是一再公開反對美伊和談的以色列。美伊戰爭爆發到4月初開始的停火,最不甘心的就是以色列,因為它最想要的目的——推翻伊朗現政權、消除伊朗對以色列的威脅——根本沒有達到。而且以色列等了幾十年,才等到特朗普這個非常親以色列的總統,能夠將以色列的利益放在第一位,不顧美國的利益為了以色列去打伊朗。
以色列不會讓特朗普輕易提桶跑路,會想方設法搞破壞。以色列自停火之后一直搞的破壞,就是對黎巴嫩持續入侵,始終堅持把以黎停火和美伊停火分開。因此,以色列將會一直是可能破壞和平協議的重大變數。
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