5月30日,美國的亞太盟友和“伙伴”們喜提了一個幸運數(shù)字——3.5%。這是美國對這些國家的防衛(wèi)開支所提出的最新要求。這個標(biāo)準(zhǔn)與去年美國對北約國家提出的要求相同。美國來收保護費了。
美國國防部長赫格塞思表示,“美國補貼富裕國家防務(wù)的時代已經(jīng)結(jié)束了。我們需要的是伙伴,而不是保護對象。”他把這種新型關(guān)系稱之為“建立在共同責(zé)任之上的聯(lián)盟”。在此之前,美國通過“太平洋威懾倡議”持續(xù)向印太地區(qū)投入資金。2025財年,五角大樓列入該倡議的項目約99億美元;2027財年,美國又提出約117億至120億美元的太平洋威懾倡議預(yù)算,用于前沿部署、基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)合訓(xùn)練、后勤預(yù)置和盟友能力建設(shè)等項目。
現(xiàn)在,美國不想當(dāng)這個冤大頭了。赫格塞思要求亞太國家認(rèn)真投資自身防務(wù),為集體安全作出更多貢獻,并以務(wù)實方式與美國合作,推進共同利益。
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提出要求就必須伴隨威懾,不然誰會聽美國的?赫格塞思先對聽話的小弟們拋出一顆甜棗,聲稱美國將優(yōu)先與“模范盟友”合作,把這些國家放到隊伍前列:加快軍售、深化工業(yè)基礎(chǔ)合作、擴大情報共享。這就意味著,先進武器能更快到手,軍工合作能帶來訂單,周邊情報掌握得更早。對這些國家而言,美國給的不是空頭表揚,而是實實在在的軍事資源。
對達不到美國要求的國家,赫格塞思也不客氣。他直接威脅“那些拒絕站出來、拒絕為我們的集體防御承擔(dān)自身責(zé)任的盟友,將會清楚地看到我們做事方式發(fā)生變化”。赫格塞思沒有說得很明白,但是盟友們能聽懂:他們在美國戰(zhàn)略排序里會被降級。美國不會再把他們當(dāng)成必須優(yōu)先保護的核心對象,而是會把他們視為可談判、可替換、可施壓的普通合作方。
美國在亞太地區(qū)的現(xiàn)代軍事存在,主要是在二戰(zhàn)結(jié)束后形成的。日本戰(zhàn)敗后,美國通過占領(lǐng)體系接管日本安全結(jié)構(gòu);1953年朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后,美國又與韓國簽署共同防御條約。這樣一來,日本、韓國、菲律賓就被美國串成了一條面向東北亞和西太平洋的軍事鏈條。越南戰(zhàn)爭時期,美國進一步把關(guān)島、日本、菲律賓、泰國等地納入后勤和作戰(zhàn)體系。
即使冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國也沒有放棄這套架構(gòu)。如今美國在日本仍有大規(guī)模駐軍,美國駐日部隊官網(wǎng)稱其在日本約有6萬名軍事人員;韓國方面,美國也長期保持約2.85萬名駐軍,平澤漢弗萊斯?fàn)I還是美國海外最大軍事基地之一。
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近年來,美國在“印太戰(zhàn)略”的指導(dǎo)下,不斷通過多邊機制,把傳統(tǒng)盟友和新興伙伴拉入同一張安全網(wǎng)絡(luò)之中。
其中,四方安全對話最早形成于2007年,由美國、日本、印度、澳大利亞四國組成,在海上安全、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和地區(qū)規(guī)則等方面形成對中國的牽制。
AUKUS成立于2021年,由美國、英國、澳大利亞三國組成,是一個更加直接的軍事安全機制,目的在于把澳大利亞深度嵌入美英主導(dǎo)的軍事體系,維護美國及其盟友在亞太地區(qū)的軍事優(yōu)勢。
對于把中國作為假想敵的目的,赫格塞思毫不掩飾。他強調(diào)了中國“日益增長的力量”,以及阻止中國主導(dǎo)本地區(qū)的必要性,并稱“中國快速軍事建設(shè)引發(fā)合理警覺”。
赫格塞思點名表揚了眾多的亞太伙伴,首先是防務(wù)開支已經(jīng)達到3.5%的韓國,其次是正在努力的菲律賓、澳大利亞、新加坡、馬來西亞和泰國等國,但是沒有提到新西蘭。這是因為新西蘭目前的防務(wù)開支居然只占GDP的1%。
但是,對于日本,赫格塞思的評論則顯得頗為微妙。盡管高市早苗政府一直在不斷增加防務(wù)開支,但美國卻依然不滿意。原因也很簡單。日本的GDP是韓國的2倍多,日本哪怕只把軍費提到2%,也是約876億美元;如果提到3.5%,就是約1533億美元。這是一個可以支撐第一島鏈軍事體系的大盤子。而最近日本力圖突破戰(zhàn)后限制,更讓美國看到了一個能花錢、能生產(chǎn)、能出兵、能配合美軍行動的日本。美國對日本有著很高的期待。
美國全球收保護費,如今終于收到了亞太。這一點都不奇怪,原因有三:
一,霸權(quán)成本失控,美國需要向盟友轉(zhuǎn)嫁壓力
美國現(xiàn)在到處開賬單,根本原因是它已經(jīng)無法像過去那樣低成本維持全球霸權(quán)。歐洲要它撐著,中東要它打仗,亞太還要它繼續(xù)圍堵中國。三條線同時消耗,美國財政和軍工體系都承受巨大壓力。伊朗戰(zhàn)爭已經(jīng)暴露出問題:一場沖突就能消耗大量高端彈藥,推高能源價格,還牽扯美國在其他地區(qū)的部署。美國不是不想繼續(xù)當(dāng)老大,而是發(fā)現(xiàn)自己繼續(xù)獨自買單已經(jīng)越來越吃力。
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二,開始明碼標(biāo)價,美國同盟體系變成交易體系
赫格塞思這次講話最明顯的信號,是美國霸權(quán)邏輯正在從“提供保護”變成“按價收費”。過去美國把自己包裝成國際安全公共產(chǎn)品的提供者,聲稱由美國出錢、出兵、出規(guī)則,盟友只要跟隨即可。現(xiàn)在特朗普政府不再愿意維持這種慷慨姿態(tài),而是把盟友是否增加軍費、是否承擔(dān)責(zé)任,變成衡量忠誠度的標(biāo)準(zhǔn)。美國仍然要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者,但是美國的保護卻需要花錢來購買。
三,軍工體系擴張,亞太盟友成了美國提款機
美國要求盟友提高軍費,也是在為本國軍工體系尋找長期訂單。日本、韓國、澳大利亞、菲律賓一旦把防務(wù)開支推高到GDP的3.5%,新增資金很大一部分都會流向美國武器、美國技術(shù)和美國軍工供應(yīng)鏈。加快軍售、深化工業(yè)基礎(chǔ)合作、擴大情報共享,實際是把這些國家鎖進美國軍事體系。盟友出錢購買裝備,美國軍工獲得利潤,美國則繼續(xù)掌握標(biāo)準(zhǔn)和指揮權(quán)。
說到底,赫格塞思這番話是特朗普政府給亞太盟友下發(fā)的一張新賬單。3.5%的這個數(shù)字,則是寫在賬單上的催命符。亞太盟友能從美國的羽翼下獲得安全保障,最終卻是被人賣了,還替人數(shù)錢。
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