華夏時評：城市運營從“安身”到“安心”

一周之內(nèi)，兩部重磅政策文件相繼出臺，讓城市運營和“投資于人”的概念再次成為焦點。

5月26日，《關(guān)于推行常住地提供基本公共服務(wù)的實施意見》亮相，這是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務(wù)出臺的專門文件，聚焦隨遷子女教育、住房、社保、就醫(yī)、就業(yè)和兜底性服務(wù)6個方面，著力解決未落戶常住人口的突出問題。5月28日，《城市更新“十五五”規(guī)劃》公布，對標(biāo)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市建設(shè)目標(biāo)，部署6方面重點任務(wù)，提出7方面政策舉措，明確“好房子”建設(shè)改造等14項重大工程和行動。

2025年7月，中央城市工作會議，習(xí)近平總書記提出“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念”，“更加注重以人為本”。2026年5月，一場聯(lián)動政策布局浮出水面。基本公共服務(wù)《實施意見》聚焦數(shù)億未落戶人口的制度保障；城市更新《規(guī)劃》為未來五年城市空間煥新劃定量化指標(biāo)。一個著眼制度“軟件”的公平普惠，一個深耕人居“硬件”的品質(zhì)升級，標(biāo)志著“投資于物”與“投資于人”兩大政策導(dǎo)向在國家層面首次協(xié)同落地。

“軟件”升級的核心是“服務(wù)隨人走”。

《實施意見》的最大突破，在于首次在國家層面系統(tǒng)打破公共服務(wù)與戶籍的身份捆綁。它直指教育、住房、社保、醫(yī)療、就業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的痛點：建立基本公共教育服務(wù)與常住人口掛鉤機制，逐步提升公辦學(xué)校就讀比例，因地制宜放寬中考報名條件；推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍；推廣居住證互通互認(rèn)、常住年限跨城市累計折算等制度，使公共服務(wù)真正實現(xiàn)“隨人走”。

為確保政策落地，《實施意見》首次系統(tǒng)落實“人、錢、地、設(shè)施”掛鉤機制：財政完善轉(zhuǎn)移支付，加強向人口流入地的財力支持；用地增加民生建設(shè)用地指標(biāo)。這從制度上解決了長期困擾地方的“錢隨人走”“地隨人走”問題——人口流入不再意味著地方財政壓力一味增加，而是帶來相應(yīng)資源配置。

“硬件”升級則聚焦高品質(zhì)人居環(huán)境。

《規(guī)劃》給出可量化、可追蹤的硬指標(biāo)：住房安居方面，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間），新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)約11.5萬個，城中村改造約4000個；安全韌性方面，完成城市地下管網(wǎng)改造36.5萬公里，改造存量應(yīng)急避難場所5萬個；公共空間方面，改造提升老舊街區(qū)廠區(qū)約1500個，新建及改擴建體育場地面積12.8萬公頃，改造提升城市公園綠地2萬公頃。

這些數(shù)字背后是一種清晰認(rèn)知：城市不再是冷冰冰的鋼筋水泥，而是承載人民幸福生活的有機空間。城市運營從“安身”到“安心”，是真正意義上的投資于人。

當(dāng)傳統(tǒng)基建投資邊際效益遞減，經(jīng)濟增長更加依賴人力資本、科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力提升。通過提升人力資本、釋放消費潛力和創(chuàng)新活力，成為未來高質(zhì)量增長的必然選擇。城市更新帶來的“硬件”升級，為人力資本的“安身”提供空間載體；基本公共服務(wù)的“軟件”普惠，正是人力資本“安心”的最基本要求。

讓人安身安心，是民生的提升。而民生改善的深層價值在于：它既是經(jīng)濟增長的果實，也完全可以成為驅(qū)動增長的引擎。當(dāng)更公平的公共服務(wù)和更宜居的城市環(huán)境提升勞動者的健康水平、教育程度和消費意愿，勞動生產(chǎn)率與內(nèi)需潛力便隨之增強。“投資于人”不只是分配問題，它本身就是最具乘數(shù)效應(yīng)的增長策略。

如果一座城市無法讓居者安身立命、讓來者安心逐夢，再多的高樓大廈也只能是物理意義上的鋼筋叢林。從空間硬件更新到制度服務(wù)升級，從隨遷子女的一張課桌到老舊小區(qū)的一根管線，這些變化的背后是一個新敘事：投資的邏輯，正在從“見物不見人”走向“以人為中心”。

責(zé)任編輯：劉詩萌 主編：公培佳