【好評(píng)中國(guó)】城市更新的“下半場(chǎng)”，贏在以人為本

來(lái)源:四川新聞網(wǎng)

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，為未來(lái)幾年的城市發(fā)展劃定了路線圖，明確了“十五五”時(shí)期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措，標(biāo)志著我國(guó)城市建設(shè)轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效的“下半場(chǎng)”。在“十五五”這一承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過(guò)城市更新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，是對(duì)“人民城市人民建，人民城市為人民”的生動(dòng)體現(xiàn)。

過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)高樓大廈林立、基礎(chǔ)設(shè)施骨架基本成型后，人民群眾對(duì)城市的期待已不再僅僅是“有的住”，而是要“住得好”?！兑?guī)劃》明確提出，到2030年人居環(huán)境明顯改善，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間?！笆逦濉睍r(shí)期的城市更新，不是簡(jiǎn)單的“拆建”和“修補(bǔ)”，而是一場(chǎng)以“人民為中心”的具體實(shí)踐。無(wú)論是“好房子”建設(shè)，還是完整社區(qū)打造，都在于讓城市生活更具溫度、更有質(zhì)感。

激“需求”潛力，攪動(dòng)釋放城市的內(nèi)生動(dòng)力。在土地資源日益趨緊的背景下，依靠粗放式擴(kuò)張拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式已難以為繼?！兑?guī)劃》部署的6方面重點(diǎn)任務(wù)中，首要一條便是“培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能”。城市更新不僅是民生工程，更是發(fā)展工程，是挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的“金礦”。通過(guò)老舊街區(qū)、廠區(qū)的改造提升，可以將原本低效閑置的“沉睡資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”。挖掘城市發(fā)展的新動(dòng)能，不僅能夠?yàn)槌鞘胸?cái)政減壓，更能為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供廣闊的機(jī)遇，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

筑“韌性”之基，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)。城市是人口和財(cái)富的聚集地，也是風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的聚集地。面對(duì)極端天氣、公共安全事故等不確定性因素，城市的“抵抗力”至關(guān)重要。《規(guī)劃》將“增強(qiáng)城市安全韌性”作為重點(diǎn)任務(wù)，并部署建立房屋全生命周期安全管理制度，體現(xiàn)了極強(qiáng)的底線思維和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。過(guò)去，一些地方在城市更新中重面子輕里子，導(dǎo)致地下管網(wǎng)老化、防洪排澇能力不足等問(wèn)題。“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，意味著城市更新必須把安全放在首位，既要“面子”光鮮，更要“里子”結(jié)實(shí)。通過(guò)補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立常態(tài)化的應(yīng)急與監(jiān)測(cè)機(jī)制，我們要打造的是不僅“好看”，而且“耐用”的城市，是能夠從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性城市。

留“鄉(xiāng)愁”之韻，延續(xù)歷史文脈的文化自覺(jué)。市是文化的容器，每一座城市都有其獨(dú)特的歷史記憶和基因?！兑?guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促?！焙汀按龠M(jìn)城市文化繁榮發(fā)展”，這是對(duì)過(guò)去大拆大建、千城一面錯(cuò)誤做法的糾偏，也是一種高度的文化自覺(jué)。在城市更新中，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系是一大難題。好的更新應(yīng)當(dāng)是“有機(jī)更新”，既要改善居民的居住條件，又要保護(hù)好歷史文化街區(qū)、歷史建筑和古樹(shù)名木，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。讓居民在現(xiàn)代生活中望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，這樣的城市才具有靈魂和吸引力，才能真正實(shí)現(xiàn)“風(fēng)貌特色更加彰顯”。

藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)?！笆逦濉睍r(shí)期是城市更新行動(dòng)的關(guān)鍵期。按照《規(guī)劃》構(gòu)建的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)的工作格局，各地需因地制宜、盡力而為、量力而行，不搞“一刀切”，也不搞“運(yùn)動(dòng)式”更新。唯有保持歷史耐心，政府、社會(huì)、市民三大主體多元參與，我們才能把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，讓城市更新成為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中一道亮麗的風(fēng)景線。

作者：李小麗