匯聚20余家低空企業 “北產南城”避免工業圍城 坦洲向“小城市”躍升

　　坦洲航拍圖。　坦洲發布　供圖

　　日前，廣東省公布第一批小城市試點培育名單，中山坦洲鎮成為全市唯一上榜鎮街。入選鄉鎮不再以普通標準定位，而是按照小城市規格規劃、建設、治理，全面對標城市功能與品質。

　　坦洲為何能脫穎而出?在“土地有潛力、產業有實力、發展有空間”三大硬指標上，它交出了硬核答卷:通過“工改”整備近2800畝連片用地，以低空制造等新質生產力為引擎，依托緊鄰珠海主城區的獨特區位，形成超40萬常住人口的結構……坦洲已積蓄從“鎮”向“城”跨越的綜合勢能。

　　入選是起點，更大的考驗在于如何從“試點”走向“示范”。坦洲的探索，不僅關乎中山“南大門”的能級躍遷，更將為廣東城鄉區域協調發展提供一份“鄉鎮變城市”的實踐樣本。

　　這場推進會上，四份重磅名單同時發布——縣城提質增效行動支持名單、鎮村片區組團培育名單、現代化建設中心鎮名單、小城市試點培育名單。它們共同勾勒出廣東城鎮化的新圖景:“縣城提質—組團強基—中心鎮樞紐—小城市示范”的梯度培育體系。

　　其中，從“百千萬工程”典型鎮到中心鎮現代化建設，再到小城市試點培育，對廣東“鎮域”的定標定向——中心鎮重點輻射周邊鎮村，是鄉鎮間的服務節點；小城市能級大幅躍升，從服務周邊鄉鎮轉向縣域副中心、區域次節點，輻射圈層更廣。

　　鎮域發展亟待“質的躍升”

　　那么，廣東為何要推動小城市試點培育?

　　先看廣東鎮域的“家底”。全國4座不轄區縣的“直筒子市”中，廣東就占了東莞、中山兩席。經過“百千萬工程”三年深耕，全省已打造818個典型鎮；全國千強鎮中，廣東占據134席，較三年前凈增22個。可以說，廣東的鎮域發展已完成了“量的積累”，正亟待“質的躍升”。

　　一方面，一批中心鎮的基礎設施已走在全省前列——圩鎮客廳、示范主街、生態公園相繼落成，鄉鎮生活污水處理能力和管網里程均達全國領先水平，具備了從“有沒有”向“好不好”“強不強”邁進的條件。另一方面，人口與產業的分布數據也揭示出深層挑戰:城鄉之間的資源要素流動仍不夠暢通，“城”與“鄉”之間尚缺一個高效聯通的“中轉站”。

　　與此同時，一個真實的民生需求正在浮現:越來越多市民既向往大城市的機遇，又留戀鄉村的田園生活，他們期待一個能夠兼顧工作與生活的理想棲居地。

　　并非行政區劃上的“撤鎮設市”

　　在這樣的背景下，廣東用意很明確:如果在鎮域能形成一個新“支點”，城鄉資源就有望從單向流動變為雙向“對流”，從而“打造出聯城帶村的節點、產業集聚的平臺、人口回流的載體”，真正把城鄉區域發展不平衡這塊“短板”，轉化為高質量發展的“潛力板”。

　　需要注意的是，小城市試點并非行政區劃上的“撤鎮設市”。按照省的部署，入選的20個產業扎實、潛力突出的鄉鎮，不再以普通鄉鎮的標準來定位和發展，而是按照“小城市”的規格去規劃、建設、治理——在產業發展、公共服務、城市管理等方面全面對標城市標準。這是一場從“鎮”到“城”的功能重塑，而非簡單的名稱變更。

　　密碼

　　坦洲為什么成為中山“唯一”?這三項指標交出硬核答卷

　　在中山，坦洲為什么成為唯一上榜鎮?分析“土地有潛力、產業有實力、發展有空間”這三項主要指標，坦洲都交出硬核答卷。　　

　　土地有潛力　　

　　小城市試點，首先需要“可建設”的土地。坦洲鎮域面積近130平方公里，位列中山全市第三。但對于珠三角一批發展起步早、土地開發強度高、產業實力不俗的鎮街而言，當前的發展往往受困于空間碎片化。

　　“有潛力”不在于增量有多大，而在于存量盤活的魄力與手筆。坦洲鎮通過“工改”破局，累計拆除整備低效工業用地約2781.2畝，相當于騰出近260個標準足球場的空間。新增規劃報建廠房244.7萬平方米，整備土地面積在中山各鎮街中處于前列。華算圣馬丁智造園改造后產值增長近十倍。

　　更關鍵的是，坦洲探索出“工改政策+周轉資金+精準談判+同步招商”的模式。永二村首創“股權眾籌”，引導村民將征地提留款轉為發展股本，籌集超4500萬元投入園區建設，村集體年收入增長超6倍。在此基礎上，坦洲構建起“一核一區一片兩帶”的空間格局，其“北產南城”的功能分區，既避免了工業圍城，又確保了公共服務品質。　　

　　產業有實力　　

　　再看產業實力，坦洲的產業打法很清晰:敢押注新興增量。

　　坦洲擁有以低空制造為代表的新質生產力。福昆航空是粵港澳大灣區唯一被民航局正式適航審定受理的噸級垂直起降固定翼主機廠，適航進度位居全國前三。如今，全鎮已匯聚超20家低空經濟企業，從整機制造到飛控服務，全產業鏈雛形已現。

　　近三年，坦洲招引產業項目超百個，投資總額超百億元，“拿地即動工”成為常態，規上企業數字化轉型覆蓋率躍升至九成以上。2024年、2025年，坦洲招商引資連續兩年突破60億元大關。高新技術企業超160家，國家級專精特新“小巨人”企業達5家。　　

　　發展有空間　　

　　除此之外，坦洲擁有一個其他鎮街難以復制的區位優勢:緊鄰珠海主城區。這造就了坦洲獨特的雙市場結構——本地常住人口超40萬人(全市第二)，還有珠海外溢的巨大人流。這種外溢效應在房地產市場上體現得最為直觀:2025年，坦洲鎮以2555套的商品房成交量穩居中山第一。

　　旺盛的人居需求倒逼坦洲加速向城市形態進化。過去，坦洲與珠海之間存在不少“斷頭路”。2025年12月，德厚街改造通車后，附近居民代表專門送來錦旗，“這條路只有367米，卻串聯起兩個大型小區。過去因地勢低洼，每逢大雨便積水成患，車輛屢遭浸泡。現在平整寬敞，走起來舒服多了。”居民黃先生對此豎起大拇指。

　　變化的不止這一條路。坦洲大道主線通車后，從坦洲到珠海香洲的車程壓縮到20分鐘以內。德溪路、業泰路等9條中珠跨界路和“斷頭路”陸續打通。如今，坦洲已構建起“四縱五橫、四高一快”的交通骨架，周邊布局8個高速出入口。向北經坦洲快線融入中山城區半小時生活圈，向南經廣澳高速20分鐘直達珠海橫琴，向東向南通過6條中珠跨界干線實現中珠同城。

　　從“鎮”到“城”，坦洲已經逐漸形成跨越的綜合勢能。這或許也是它從中山眾多鎮街中脫穎而出的原因——不僅有“建城”的底子，更有“興城”的步子。　　

　　動能

　　如何從“試點”到“示范”?要把這三張牌打出組合效應

　　入選是起點，如何從“試點”走向“示范”，更大的考驗指向未來。

　　坦洲鎮黨委書記湯如烈則提出了更明確的戰略目標:“十五五”期間，坦洲要力爭進入全國百強鎮，全力躋身中山“250億GDP俱樂部”，利用5年時間再造新質生產力超100億元，新招商300億元以上，實現固定資產投資超過300億元。

　　根據省住房和城鄉建設廳提出的工作方向，產業方面，試點地區要培育1—2個主導產業，珠三角試點地區生產總值要達到100億元；環境方面，試點地區要將嶺南園林要素融入現代化街區建設，推進街區建筑立面、景觀小品、夜景照明等精細化改造，塑造現代化小城市形象；功能方面，試點地區要提供城市等級公共服務，并建設核心商圈、商業綜合體、特色街區，實現建成區與高速公路出入口等重要交通節點30分鐘內快速接駁。

　　立足現有基礎，坦洲手中握有三張關鍵牌:

　　首先，是產業突圍的空間。坦洲擁有省級經濟技術開發區(高端顯示產業園)，規上工業產值近85億元，龍頭企業明彩智慧2026年預計產值突破20億元，百億級產業集群指日可待。而低空經濟則是坦洲最能跑出的“加速度”——福昆航空大灣區(中山)低空經濟產業園即將投產，建成后預計年產值約8.4億元。

　　其次，是環境優化。2025年，在安阜涌上，中斷20年的龍舟賽重啟，引來線上線下超過36萬人次觀賽；今年“五一”假期，安阜涌邊舉辦了中山市鄉村水岸咖啡·音樂節主會場活動，60多個咖啡攤位沿河排開，1.4公里碧道成了居民散步的好去處。目前，全鎮鋪設污水主管網約370公里，污水處理能力躍升至每日15萬噸。這些指標的背后，是居民實實在在的獲得感。

　　最后是民生配套的爆發。當前，坦洲人民醫院擴建項目已獲批復，計劃2028年竣工，總建筑面積55375平方米，將新增床位232張。教育方面，林東小學擴建為九年一貫制學校已獲批，坦洲鎮民辦高中也在推進中。商業配套上，捷隆商業綜合體、潤州商業綜合體已簽約，將填補高端商業空白。交通硬聯通上，古神公路二期南延線將于2025年第四季度動工，項目全長1.139公里，建成后將進一步完善中珠跨界路網。

　　坦洲手中的三張牌，每一張都指向一個核心:讓小城市不僅有“城市的體量”，更有“城市的生活品質”。能否將這三張牌打出組合效應——讓產業留得住人、讓配套服務好人、讓環境滋養人。這既是坦洲的挑戰，也是它從“試點”走向“示范”的必經之路。　　　　

　　機遇

　　如何蹚出可以復制的路子?

　　考量產業能級與城市能級落差

　　去年省委、省政府發布的《關于支持中山在參與粵港澳大灣區建設中加快高質量發展的意見》，明確支持中山開展特大鎮改革試點，賦予特大鎮與人口和經濟規模相適應的縣級經濟社會管理權。

　　此次坦洲入選小城市試點培育名單，意味著坦洲有機會在產城融合、公共服務提級等方面率先探索。坦洲能否在這輪試點中真正蹚出一條可復制、可推廣的路子，還要考慮以下變量:

　　產業能級與城市能級之間的落差。坦洲2025年GDP為185.2億元，離“250億俱樂部”還有不小距離。如何將已簽約的百億產業項目盡快轉化為產值貢獻，是坦洲面臨的緊迫課題。

　　以“小城市”標準重新定義城鄉風貌。在持續鞏固“龍塘高架門戶”“十四村連仕街”等優秀案例的基礎上，探索建立涵蓋街區建筑立面、景觀小品、夜景照明的風貌導則體系，將嶺南園林要素融入街區建設。

　　基層治理的“超大人口”壓力。坦洲流動人口密集、人口結構復雜，市容管理壓力較大。在超40萬常住人口的背景下，如何持續維持高水平的社會治理，是坦洲從小城市“長身體”到“強體質”必須回答的問題。

　　坦洲鎮入選全省首批小城市試點培育名單，是從“珠江口西岸的一個鎮”向“粵港澳大灣區西岸產城融合示范”跨越的開端。坦洲的跨越能否成功，不僅關系到中山“南大門”的城市能級躍遷，更關系到廣東省在城鄉區域協調發展這場大考中，能否拿出一份“鄉鎮變城市”的優秀答卷。

　　坦洲像一顆種子，被選入“試點苗圃”——能不能長成大樹，既靠陽光雨露，更靠自己扎根的深度。入選不是終點，而是對照城市標準全面提質的起跑線。

　　采寫:呂婧