城市更新“十五五”規劃來了！支持專項債用作城市更新項目資本金

21世紀經濟報道記者 周瀟梟 北京報道5月28日，國務院對外印發《城市更新“十五五”規劃》，明確了“十五五”時期城市更新主要指標，包括城鎮危舊房改造數量為50萬套/間、新開工改造城鎮老舊小區11.5萬個、城中村改造4000個、城市地下管網改造長度36.5萬公里等。

城市更新會帶動巨量投資。5月22日，國家發展改革委政策研究室副主任李超在發布會上表示，僅地下管網方面，預計“十五五”期間將投資約5萬億元，建設改造燃氣、供排水、供熱等管網約77萬公里，加快補齊城市地下管網建設的薄弱環節，提升城市基礎設施安全韌性。

《城市更新“十五五”規劃》明確指出，要構建可持續的城市建設運營投融資體系。

其中，財政支持政策方面，通過中央預算內投資等對符合條件的項目給予支持；中央財政支持實施城市更新行動；允許通過地方政府專項債券支持符合條件的城市更新項目建設，支持用作項目資本金；地方政府加大財政投入，在確保完成國家任務的前提下，推進相關資金整合和統籌使用；落實城市更新相關稅費減免政策。

金融支持政策方面，發揮各類金融機構作用，引導金融機構按照市場化、法治化原則，在業務范圍內為城市更新項目提供金融服務，不得新增地方政府隱性債務；對風險可控、商業可持續、符合條件的項目，允許采用綜合開發、銀團貸款、項目投資等市場化模式給予支持；探索金融支持城鎮老舊住房自主更新、原拆原建的有效舉措。

吸引社會資本參與方面，推動符合條件的城市更新項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品等；支持符合條件的城市更新企業發行公司債券、中期票據等；按照“誰受益、誰出資”原則，充分發揮市場機制作用，構建政府、市場、居民資金合理共擔機制；規范實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民營企業積極參與城市基礎設施建設運營；穩慎推進公用事業價格改革。

21世紀經濟報道記者注意到，不僅地方專項債明確允許用于城市更新項目資本金，新型政策性金融工具同樣也是城市更新項目資本金的重要來源。允許更多政策資金用作城市更新項目的資本金，有助于更快籌集項目啟動資金，進而降低項目融資門檻、撬動更多資金進入、擴大有效投資。

從各地項目籌劃情況來看，今年8000億元新型政策性金融工具，重點支持領域之一就是城市更新。當然，部分地方今年出臺的支持城市更新的文件也明確指出，推進城市更新的過程中，不得新增地方隱性債務。

4月2日，安徽省住房城鄉建設廳對外發布《關于利用國家開發銀行政策性資金支持推進城市更新行動的通知》，對符合國家及安徽省政策要求，納入省級或各市城市更新項目庫的縣級城市更新項目，予以積極支持。積極發揮投貸聯動優勢，積極推薦項目申報國開新型政策性金融工具，推動開行貸款與超長期特別國債、中央預算內投資、中央補助資金、財政貼息政策等形成合力，協同助力解決資金平衡難題。

上述通知還明確指出，加強與國開行安徽分行接洽，按照市場化運作和風險可控的原則，推進項目資金籌措和投融資工作，按照實施計劃推進項目建設與驗收，對符合條件的城市更新項目優先給予金融資金支持。各地市應嚴格落實招投標程序，依法依規開展投融資工作，確保資金使用合規，嚴禁以任何形式新增地方政府隱性債務和地方政府隱性債務風險。

（城市更新資料圖）