新華深讀|“垃圾不夠燒”真相調查

　　新華社北京5月27日電 題：“垃圾不夠燒”真相調查
　　新華社記者
　　5月第四周是全國城市生活垃圾分類宣傳周。在社交媒體上，所謂“垃圾不夠燒”“垃圾分類沒必要了”等議論再度引發廣泛關注。
　　不少公眾的認知還停留在“垃圾圍城”是中國城鄉共同治理痛點的階段。如今，多地部分陳年填埋場被開挖復墾，多座巨型“垃圾山”接連消失；一些地方的垃圾焚燒發電廠產能富余，甚至出現焚燒企業跨區搶垃圾的現象。這幅復雜且不斷“反轉”的行業圖景，引發“垃圾變少了”的誤讀不斷在互聯網蔓延。
　　當下全國垃圾處理的基本面究竟如何？如何理解有些焚燒發電廠“垃圾不夠燒了”的說法？新華社“新華深讀”記者實地探訪一些城市和鄉鎮的垃圾填埋場、焚燒企業，對話政府官員、企業家、垃圾處理行業人士和專家學者，探究中國垃圾處理的現實真相。

多地“垃圾山”紛紛消失

　　深圳羅湖區的一座“垃圾山”如今成了“網紅山”。社交平臺上，有人感嘆“垃圾山也能變金山”。
　　這座山是填埋了多年垃圾的玉龍填埋場——深圳最早的簡易生活垃圾填埋場，1983年啟用，2005年封場。封場時垃圾量達255.15萬立方米，堆積高度達到110米，相當于30多層樓那么高。
　　記者實地采訪發現，“垃圾山”已經抹平，挖掘已深入地下。
　　2024年，這一全國開挖體量最大、整體實施的垃圾搬遷治理工程啟動。每天玉龍填埋場挖出垃圾6000噸，塑料、橡膠等輕質可燃物運到垃圾焚燒廠發電。
　　“這不僅是還環保舊賬，更是搶發展空間。”深圳市羅湖區清水河街道黨工委書記饒一鳴說，修復項目預計今年年底完工，之后這里將釋放約30萬平方米連片用地，規劃建設數字產業集聚區和生態綠谷。
　　從深圳向北100多公里，位于廣州白云區的興豐生活垃圾衛生填埋場，正在推進存量減量。與“清場”式開挖不同，這里的舉措意在“騰庫容”。
　　廣州環投集團生產與安健環部總經理劉文介紹，項目每日將興豐填埋場挖出的陳腐垃圾與原生生活垃圾配比摻燒，平衡爐膛熱值，確保焚燒設備穩定運行。
　　今年5月，山西柳林縣寨東村垃圾堆積事件引發關注，當地政府迅速整治，數年積存的185噸垃圾在48小時內由12臺機械清運至正規處置場。從“垃圾圍村”到“垃圾清零”，基層治理效率提升的背后，是全國歷史遺留存量垃圾正在加速消化的縮影。
　　消失的“垃圾山”背后有一個共性真相：不是垃圾“沒了”，是治理目標升級了。
　　目前，全國80%以上城市完成陳年“垃圾山”整治，填埋場封場修復、生態復綠正在成為主流。
　　2025年數據顯示，北京、上海、廣州、深圳日均產生需要處理的生活垃圾均在2萬噸以上。
　　令人欣慰的是，填埋生活垃圾在超大城市已成為“過去式”。2021年前后，上海、深圳和廣州率先實現原生生活垃圾零填埋，北京也于2024年邁入這一行列。

飛速進化的垃圾焚燒廠

　　填埋場逐漸“退休”，但垃圾并沒有消失。它們被送到一個地方——焚燒發電廠。
　　在上海城投老港基地垃圾焚燒發電廠，記者看到，新鮮垃圾在巨大的垃圾坑里發酵瀝水，智能抓斗自動抓取投爐；中控大屏幕上實時顯示多區域多參數監控畫面；煙氣中的不少污染物指標接近于0……
　　臟、亂、臭，曾是垃圾處理廠撕不掉的標簽。但現在一些垃圾焚燒發電廠擁有公園式景觀，還是學校和公眾的科普教育基地。
　　在廣州福山循環經濟產業園，昔日的煙囪已蛻變為120米高的“環保明珠塔”，游客乘電梯直達92.5米的觀光層，能在鋼琴聲中坐下來喝杯咖啡。園區中心是層疊山水造型的垃圾焚燒發電廠，還建有污水處理廠。
　　這樣的場景，在十幾年前難以想象。
　　清華大學環境學院副教授金宜英回憶，2010年，垃圾焚燒技術起步不久，全國當時建成投運119座生活垃圾焚燒廠，處理能力不過每天9萬噸，僅占全部處理能力的20%，填埋是絕對主流。當時有兩道“坎”：一是公眾擔心“毒煙”，誰都不想自家門口冒煙；二是“垃圾圍城”緊逼，必須用最短時間把焚燒設施建起來。
　　2012年，國務院印發《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出“鼓勵采用焚燒處理方式”，規劃新增處理能力58萬噸/日。同年，國家確立全國統一的垃圾發電標桿電價——280千瓦時以內每千瓦時0.65元。這一補貼政策為垃圾焚燒發電產業提供穩定的收益預期，推動垃圾焚燒行業發展。
　　政策是重要推動力，焚燒處理技術也在不斷進步，基本解決公眾普遍關切的二噁英排放問題。
　　“技術迭代推動了垃圾焚燒廠從‘鄰避’走向‘鄰利’。”金宜英回憶，過去建設垃圾焚燒廠時，居民擔心煙氣污染空氣，尤其恐懼其中的二噁英致癌。
　　歷經技術引進、消化吸收與自主創新，我國的垃圾焚燒爐已從早期簡易焚燒設備，升級為集高溫燃燒、熱能回收、煙氣凈化、智能控制于一體的現代化環保裝備。
　　上海城投老港基地管理有限公司副總經理吳曰豐介紹，現代化焚燒廠找到了二噁英的破解之道——二噁英容易在低溫不完全燃燒條件下產生，將爐膛溫度保持在850℃以上并保證2秒以上的燃燒時間，二噁英會在高溫下全部分解。
　　燒掉垃圾后仍有“寶貝”。爐渣約占垃圾總量的20%，含有鐵、銅、鋁甚至少量金銀。
　　以福山循環經濟產業園為例，2025年約產生60萬噸爐渣，在對爐渣中的金屬篩選回收后，剩余的爐渣經加工制成環保磚原料，用于市政道路、建筑工程等領域。
　　我國以焚燒為主的城市生活垃圾處理格局逐步穩定。住房城鄉建設部數據顯示，截至2025年11月，我國城市生活垃圾焚燒處理能力占比78.1%，較“十三五”末增加19.2個百分點。“十四五”期間，全國焚燒處理能力目標為80萬噸/日，實際超額完成44.7%，建成能力穩居全球第一。

一些焚燒廠為何“吃不飽”？

　　記者走訪發現，全國局部地區一些垃圾焚燒廠確實出現焚燒爐負荷不足、停燒等情況。
　　住建部數據顯示：截至2024年底，全國有1137座生活垃圾焚燒廠在運行，日均實際焚燒處理生活垃圾115.8萬噸，平均負荷率88.7%。
　　針對這一現象，多位業內人士和專家表示，這并非產能過剩，負荷處于合理區間，需要客觀辯證看待。
　　首先，技術的提升使得焚燒效率提高，垃圾處理能力極大提升。
　　目前，國內垃圾焚燒處理能力占全球總處理能力的比例為60%左右，處理規模遠高于歐美日三個地區的總和。
　　其次，“垃圾不夠燒”現象并非“一刀切式”的普遍情況，而是出現在局部地區。住建部有關人士指出，我國垃圾處理目前面臨的挑戰之一就是區域發展不平衡。
　　由于經濟發展不平衡、人口密度分布不均等原因，生活垃圾焚燒處理能力區域不均衡問題突出，特別是西部地區、邊遠地區縣域焚燒處理能力不足。
　　記者在生態環境部“生活垃圾焚燒發電廠自動監測數據公開平臺”看到，地圖上有密密麻麻的藍色圓點，每個點代表一家垃圾焚燒廠。從區域分布看，垃圾焚燒廠多集中在東部沿海經濟發達城市，越靠近西北部越稀疏，與中國人口地理分界線“胡煥庸線”大致走向相似。
　　統計顯示，2024年全國各省份生活垃圾焚燒廠數量前五名分別為山東、廣東、河北、浙江、河南，數量分別達102座、97座、80座、79座和73座。排名靠后的是青海和西藏，各有1座。
　　城鄉失衡也是突出問題：城市“缺料”，偏遠農村“堆存”。
　　記者采訪發現，在一些城市，由于垃圾分類全覆蓋，可燃垃圾減少，焚燒廠“不夠燒”；而在一些經濟不發達地區的鄉村，生活垃圾、建筑垃圾甚至醫療垃圾仍在露天隨意堆放和露天焚燒，一些集中收集點沒有采取防滲漏、防揚沙、防臭措施，造成環境污染，影響村民生活和種植生產。
　　專家提出，造成近年“垃圾不夠燒”現象背后的一個重要原因，是前些年政策紅利下全國出現垃圾焚燒廠“興建潮”。由于審批下放，區縣各自為政，規劃超前，造成焚燒設施處理能力冗余。
　　業內人士說，垃圾焚燒發電廠的收益由以下部分組成：首先是當地政府支付的垃圾處理費，目前各地標準大概在每噸50元至150元之間。還有售電收入，即基礎電價+電價補貼。這些收益與處理的垃圾量相關，垃圾處理量越少，企業收益越低。
　　拉長時間脈絡來看，多地開挖“垃圾山”、企業“搶燒垃圾”的現象，折射出大眾對垃圾資源價值認知與垃圾焚燒產業發展邏輯的轉變。
　　過去，焚燒廠的核心使命是解決“垃圾圍城”，聚焦無害化處理。如今，其角色正被重新定義為“能源工廠”和“資源工廠”。
　　如今，生活垃圾焚燒廠已不再是單純的垃圾處理設施，正逐步轉型為綜合環境服務主體：協同處置污泥、園林廢棄物、一般工業廢物，利用余熱為周邊供熱，將爐渣制成環保磚，或向公眾開放成為環保科普教育基地。

未來垃圾還需要分類嗎？

　　既然垃圾焚燒能力大幅提升，人們每天產生的生活垃圾還有必要再分類嗎？
　　記者從住建部和相關專家獲得的訊息是：垃圾分類依舊重要，但分類標準正在變化，要因地制宜調整優化，重點突出可回收物。
　　專家表示，以往把垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分方式”，契合了以填埋為主的處理方式。隨著技術的進步，焚燒技術日益完善，現在以焚燒為主要方式，垃圾分類也需要因地制宜，因城施策，不宜一刀切。
　　住建部環境衛生工程技術研究中心主任張黎說，目前可回收物占生活垃圾總量的比例在20%-30%左右。健全可回收物回收體系，有利于生活垃圾資源化轉化，把“垃圾”變成“原料”“資源”，形成“垃圾—原料—產品”的閉環應用。
　　專家認為，探索并實現將可回收物回收以碳普惠方式使居民得到實惠，居民更有實實在在的獲得感，鞏固分類好習慣。
　　“你看我這些外賣餐盒、泡沫盒，以前沒人收，現在直接扔在小區的便民回收機里就行，還能按每公斤6角錢給我發‘紅包’，一個月下來也不少錢呢。”北京市朝陽區官悅欣園小區的李阿姨對記者說。
　　北京已有1萬多臺便民回收機進駐了7600多個小區，能一袋式回收可回收物，24小時自助投放，上線“京彩回收”小程序，能預約上門回收可回收物，明碼標價。
　　中國城市環境衛生協會秘書長劉晶昊指出，下一步，應堅持實事求是的原則，推動分類方法由繁到簡，讓群眾“記得住、分得清、操作便”，從而提高公眾的接受度和參與便利性。必須堅持因地制宜、分類指導，不搞“一刀切”，讓各地根據自身實際選擇適應當地條件的分類模式。
　　本月，住建部部長倪虹在全國城市生活垃圾分類工作現場會上表示，垃圾分類工作是一項長期性、持續性任務，要在總結經驗基礎上，堅持因地制宜、與時俱進，扎實推進垃圾分類工作提質增效。要統籌兼顧、穩妥推進垃圾分類方法優化；加快可回收物體系建設，增強可回收物管理質效；優化焚燒處理設施布局，鼓勵設施共用共享，更多地區實現原生垃圾“零填埋”。
　　步入“十五五”，垃圾處理行業正站在從無害化邁向資源化、減量化的拐點。
　　“十五五”固廢治理的核心是從“規模擴張”到“高質量循環”。今年，國務院印發《固體廢物綜合治理行動計劃》。
　　未來轉型主要從四方面入手：
　　第一，控制產能、調整布局。淘汰更新那些利用率低、排放超標的焚燒廠。建立跨區域垃圾調配平臺，解決城市“缺”垃圾、農村垃圾堆積的問題。
　　第二，推進垃圾分類和減量。推廣掃碼投遞、積分返現，促進居民從“要我分”變“我要分”。源頭限制過度包裝和一次性用品，推行綠色包裝。盡快實現農村收運全覆蓋，杜絕露天傾倒和簡易填埋。
　　第三，推動轉型和高值化。從單純燒垃圾發電轉向“城市礦產”。焚燒廠要變成綜合處置、資源回收、碳資產一體化的模式。
　　第四，補齊短板、完善體系。構建全鏈條閉環，把垃圾收運網和再生資源回收網深度融合，實現分類、回收、利用一體化。建立全程溯源系統，杜絕違規傾倒和摻燒。
　　未來，垃圾處理的核心是減量化、資源化、無害化統籌推進。全社會需要共同構建一個全鏈條、閉環式、高值化的現代固廢治理體系，這離不開每一個人的參與。唯有如此，美麗中國的建設才能行穩致遠。（記者董雪、王優玲、陳浩明、田晨旭、周穎）（完）