王立峰：推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地，要把握好哪些方面？

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全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的，不是彼此對(duì)立的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實(shí)‘三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)’，激勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。”容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的重要制度安排。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地，關(guān)鍵在于把握好“可容”與“不容”的邊界。如何規(guī)范好容錯(cuò)糾錯(cuò)的運(yùn)行程序？推薦閱讀吉林大學(xué)行政學(xué)院教授王立峰在《國(guó)家治理》的最新刊文。

激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的重要制度安排

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的重要制度安排。緊扣全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部撐腰鼓勁，對(duì)于守住從嚴(yán)管黨治黨的底線，鮮明樹(shù)立鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的導(dǎo)向，避免出現(xiàn)多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)的避責(zé)心態(tài)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”是推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地的必然要求。“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，既以黨的紀(jì)律守住底線，更回應(yīng)黨員干部“怕出錯(cuò)、不敢干”的現(xiàn)實(shí)顧慮，避免出現(xiàn)因問(wèn)責(zé)泛化導(dǎo)致的避責(zé)心態(tài)，以容錯(cuò)機(jī)制保護(hù)敢作為的黨員干部，確立為擔(dān)當(dāng)作為保駕護(hù)航的鮮明導(dǎo)向。從制度設(shè)定來(lái)看，“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”并非對(duì)問(wèn)責(zé)制度的弱化，而是對(duì)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)的深化，是在廓清責(zé)任、辨明是非的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)與合理合規(guī)容錯(cuò)的有機(jī)統(tǒng)一。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制體現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的”。全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，并非彼此對(duì)立，而是管黨治黨實(shí)踐中相互依存的有機(jī)整體。“從嚴(yán)”是管黨治黨的根本底色，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求。只有持續(xù)壓實(shí)管黨治黨責(zé)任、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，才能有效遏制權(quán)力濫用，確保黨員干部始終在黨紀(jì)國(guó)法的框架內(nèi)履職盡責(zé)；“擔(dān)當(dāng)作為”是黨員干部的職責(zé)所在，也是價(jià)值所在。面對(duì)改革攻堅(jiān)中的“深水區(qū)”與“硬骨頭”，只有黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，才能推動(dòng)黨中央重大決策部署落地見(jiàn)效。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制體現(xiàn)“全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為是內(nèi)在統(tǒng)一的”，通過(guò)區(qū)分改革探索失誤與違紀(jì)違法行為，為敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的黨員干部卸下思想包袱，為推動(dòng)發(fā)展、無(wú)意過(guò)失的黨員干部提供組織關(guān)懷，為“著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍”提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的關(guān)鍵功能在于為改革者卸包袱、為創(chuàng)新者留空間。改革發(fā)展的過(guò)程，是不斷探索、不斷試錯(cuò)的過(guò)程。進(jìn)入新發(fā)展階段，有的領(lǐng)域的改革沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，若在這個(gè)過(guò)程中缺乏對(duì)失誤偏差的包容，有的黨員干部易產(chǎn)生“不干事就不會(huì)出事”的避責(zé)心態(tài)。通過(guò)明確的制度規(guī)則，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為改革創(chuàng)新中的合理失誤，劃定免責(zé)減責(zé)邊界，構(gòu)建鼓勵(lì)探索、寬容失敗的制度環(huán)境，讓黨員干部擺脫畏首畏尾的思想束縛，把更多精力投入改革創(chuàng)新的實(shí)踐中，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)為改革發(fā)展履職盡責(zé)。

重在把握“可容”與“不容”的邊界

推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地，關(guān)鍵在于厘清邊界、明確標(biāo)尺，既要杜絕將“容錯(cuò)”變“縱容”的寬松軟問(wèn)題，更要防范“不敢容”“不會(huì)容”的保守化傾向。為此，需緊扣“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，錨定相關(guān)原則與要求，劃清剛性底線，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行。

可容之錯(cuò)需緊扣“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。可容之錯(cuò)的關(guān)鍵范疇，始終限定于“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”所明確的三類情形。這三類情形具有共同特征，即主觀為公、方向合規(guī)、程序規(guī)范、后果可控。在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，是改革探索中的認(rèn)知局限型失誤，對(duì)其判斷需聚焦于動(dòng)機(jī)是否為公，客觀上是否面臨政策空白或制度滯后，程序上是否經(jīng)過(guò)集體研究，性質(zhì)上是否為非原則性偏差；上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，屬于政策空白領(lǐng)域的試驗(yàn)性偏差，對(duì)其判斷需聚焦于客觀上是否無(wú)明令禁止，主觀上是否動(dòng)機(jī)為公，性質(zhì)上是否為探索性失誤，以及后果是否影響可控；為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，是為公履職中的非主觀過(guò)失，也是實(shí)踐中形態(tài)最豐富的情形，涵蓋應(yīng)急處置、歷史遺留問(wèn)題化解、程序瑕疵以及不可抗力等場(chǎng)景，對(duì)其判斷需考量動(dòng)機(jī)是否為公，主觀是否故意，以及事后是否主動(dòng)糾錯(cuò)止損。在實(shí)踐中，認(rèn)定時(shí)不能機(jī)械對(duì)照可容之錯(cuò)的名稱展開(kāi)評(píng)判，而要回歸容錯(cuò)認(rèn)定的標(biāo)尺本身，將重心放在事實(shí)證據(jù)核實(shí)，以及“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”所明確的要求上。

容錯(cuò)認(rèn)定需錨定相關(guān)原則與要求。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出容錯(cuò)認(rèn)定的原則與要求，這既是劃定容錯(cuò)邊界的重要標(biāo)尺，更是精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的關(guān)鍵抓手。容錯(cuò)認(rèn)定是有前置紅線的，這條紅線是《意見(jiàn)》中提及的四項(xiàng)原則。堅(jiān)持“事業(yè)為上”原則，強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”僅適用于推動(dòng)改革發(fā)展、服務(wù)群眾利益的履職行為，反對(duì)謀取私利的違紀(jì)違法行為。堅(jiān)持“實(shí)事求是”原則，強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”需以事實(shí)為依據(jù)，以黨規(guī)國(guó)法為準(zhǔn)繩，全面辯證研判失誤偏差，避免主觀臆斷與機(jī)械執(zhí)紀(jì)。堅(jiān)持“依紀(jì)依法”原則，強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”需在紀(jì)律紅線和法律底線內(nèi)進(jìn)行，絕不能突破黨紀(jì)國(guó)法，搞“法外開(kāi)恩”。堅(jiān)持“容糾并舉”原則，強(qiáng)調(diào)“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”同步推進(jìn)，既寬容合理失誤，更督促整改補(bǔ)漏，杜絕“一容了之”。在實(shí)踐中，容錯(cuò)認(rèn)定要在全面核實(shí)事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)《意見(jiàn)》中提及的原則與要求，逐一檢視“可容之錯(cuò)”是否符合要件，最終作出經(jīng)得起紀(jì)法檢驗(yàn)的判斷。

不容之錯(cuò)需劃清三條剛性底線。各地對(duì)不予容錯(cuò)情形的具體規(guī)定雖表述各異、條目數(shù)量不一，但底線一致，即在“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”明確可容情形的同時(shí)，反向劃定容錯(cuò)機(jī)制不可突破的邊界。結(jié)合容錯(cuò)認(rèn)定“依紀(jì)依法”原則，三類情形是各地容錯(cuò)制度中共同遵循的絕對(duì)紅線。一是對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為堅(jiān)決不能容，這是在各地容錯(cuò)辦法中，位列首位的禁止性規(guī)定。例如，青島、福州、濮陽(yáng)等地，在制度中明確政治底線是黨員干部履職的根本紅線，任何損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，違反政治紀(jì)律的行為，突破黨員干部的基本履職要求，不得納入容錯(cuò)范圍。二是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決不能容。容錯(cuò)機(jī)制保護(hù)的是一心為公、銳意進(jìn)取的黨員干部，一旦存在謀私行為，無(wú)論是否冠以改革創(chuàng)新的名義，都已違背容錯(cuò)的前提，需直接排除在容錯(cuò)情形之外。三是明令禁止后依然我行我素的行為，堅(jiān)決不能容。在實(shí)踐中，多地將黨規(guī)國(guó)法明令禁止后仍明知故犯的行為，列為不容情形。三條底線是“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”容錯(cuò)邊界的反向標(biāo)尺，從反面的角度劃定容錯(cuò)機(jī)制的禁區(qū)。開(kāi)展容錯(cuò)認(rèn)定時(shí)，需首先排查是否觸碰三條底線，若觸碰其中任意一條，需終止容錯(cuò)程序，這為容錯(cuò)機(jī)制始終在紀(jì)法框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行提供保障。

全流程管理機(jī)制保證容錯(cuò)糾錯(cuò)程序規(guī)范運(yùn)行

容錯(cuò)糾錯(cuò)程序的規(guī)范運(yùn)行，是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落地見(jiàn)效的關(guān)鍵支撐，更是保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，彰顯制度溫度的關(guān)鍵所在。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地，需確保容錯(cuò)糾錯(cuò)程序科學(xué)規(guī)范，明確責(zé)任主體與流程，開(kāi)展多方協(xié)同核查工作，確保認(rèn)定結(jié)論的剛性兌現(xiàn)，做好糾錯(cuò)整改工作，為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁。

明確啟動(dòng)主體與流程。這在一定程度上能夠影響容錯(cuò)認(rèn)定的時(shí)效性、公平性。容錯(cuò)程序啟動(dòng)需嚴(yán)格遵循“誰(shuí)追責(zé)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)負(fù)責(zé)容錯(cuò)”原則，清晰界定責(zé)任追究機(jī)關(guān)的第一主體責(zé)任，并要求其在追責(zé)問(wèn)責(zé)工作中，主動(dòng)同步核查涉事行為是否符合容錯(cuò)情形，對(duì)具備容錯(cuò)條件的行為，同步啟動(dòng)容錯(cuò)程序，從源頭上防止容錯(cuò)與追責(zé)脫節(jié)、容錯(cuò)程序后置。除責(zé)任追究機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)外，責(zé)任追究對(duì)象或其所在黨組織，認(rèn)為相關(guān)行為符合容錯(cuò)條件的，也有權(quán)依規(guī)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出容錯(cuò)申請(qǐng)。尤其要明確，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在問(wèn)題線索初核階段，一旦發(fā)現(xiàn)可能符合容錯(cuò)情形的，應(yīng)同步啟動(dòng)容錯(cuò)調(diào)查程序，從而破解“先問(wèn)責(zé)、再容錯(cuò)”的程序倒置問(wèn)題，避免因問(wèn)責(zé)先行，導(dǎo)致黨員干部權(quán)益保障滯后和制度激勵(lì)效果弱化問(wèn)題，為后續(xù)核查認(rèn)定筑牢規(guī)范有序的程序基礎(chǔ)。

開(kāi)展多方協(xié)同核查工作。容錯(cuò)認(rèn)定，涉及對(duì)改革決策、履職行為、主觀動(dòng)機(jī)等多個(gè)維度的綜合研判，單一部門的介入難以全面準(zhǔn)確把握問(wèn)題本質(zhì)。為此，需構(gòu)建跨部門協(xié)同核查機(jī)制，由責(zé)任追究機(jī)關(guān)牽頭，聯(lián)合組織人事部門、業(yè)務(wù)主管部門及相關(guān)職能部門，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查核實(shí)，全面收集涉事行為的決策過(guò)程、履職依據(jù)、客觀條件、后果影響以及補(bǔ)救措施等證據(jù)材料，充分聽(tīng)取擬追究責(zé)任對(duì)象的陳述申辯，以及其所在單位、服務(wù)對(duì)象和相關(guān)群眾的意見(jiàn)，確保核查工作客觀公正。核查過(guò)程中，要嚴(yán)格堅(jiān)持事實(shí)認(rèn)定與性質(zhì)判斷相分離原則，先查清客觀事實(shí)本身，再對(duì)照《意見(jiàn)》中的原則和要求，開(kāi)展性質(zhì)研判，堅(jiān)決杜絕先入為主、主觀臆斷。各地探索建立的容錯(cuò)糾錯(cuò)聯(lián)席會(huì)議制度，正是多方協(xié)同核查的重要載體。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，統(tǒng)籌專業(yè)部門力量，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)復(fù)雜疑難案件進(jìn)行集體會(huì)商研判，為容錯(cuò)認(rèn)定提供全面、客觀、專業(yè)的參考意見(jiàn)，避免單一部門開(kāi)展認(rèn)定工作的局限性。比如，浙江溫州市鹿城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，在辦理一起因不可預(yù)知因素導(dǎo)致工作滯后的容錯(cuò)案件時(shí)，聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局等單位，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議審議，最終作出容錯(cuò)認(rèn)定，保護(hù)了黨員干部攻堅(jiān)克難的熱情。再如，湖北黃石市探索建立容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)“2+N”會(huì)審工作機(jī)制，聯(lián)合全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門，以及擬被追責(zé)問(wèn)責(zé)對(duì)象所在單位相關(guān)負(fù)責(zé)人等，對(duì)客觀條件、主觀意圖、補(bǔ)救措施等多方面因素進(jìn)行綜合評(píng)估。

確保認(rèn)定結(jié)論的剛性兌現(xiàn)。調(diào)查核實(shí)工作完成后，責(zé)任追究機(jī)關(guān)需召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行集體研究，基于全面查清的事實(shí)證據(jù)，對(duì)照《意見(jiàn)》中的原則和要求，開(kāi)展逐一研判，對(duì)是否符合容錯(cuò)情形，作出明確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅娼Y(jié)論。對(duì)符合容錯(cuò)條件的，根據(jù)失誤和錯(cuò)誤的性質(zhì)、程度及影響，精準(zhǔn)作出免責(zé)、減責(zé)等處理決定，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，將認(rèn)定結(jié)果及處理意見(jiàn)書面告知容錯(cuò)對(duì)象及其所在黨組織，充分保障干部的知情權(quán)。若容錯(cuò)對(duì)象對(duì)認(rèn)定結(jié)論有異議，允許其按照黨員干部管理權(quán)限和有關(guān)政策文件提出申訴，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織復(fù)查，并反饋復(fù)查結(jié)果，保障黨員干部權(quán)利。此外，經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)的黨員干部，在年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升、選拔任用等方面不得受到影響，符合條件的應(yīng)當(dāng)正常任用。

做好糾錯(cuò)整改工作。做好糾錯(cuò)整改工作，是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不可或缺的組成部分，是堅(jiān)持容糾并舉原則的具體體現(xiàn)。容錯(cuò)不等于免責(zé)，更不等于一容了之，只有將容錯(cuò)與糾錯(cuò)有機(jī)結(jié)合，才能為敢于擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁，及時(shí)堵塞漏洞、防范同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。作出容錯(cuò)決定的同時(shí)，需同步明確糾錯(cuò)整改事項(xiàng)，提出具體整改要求，明確整改期限，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)認(rèn)定與糾錯(cuò)部署同步推進(jìn)、同步落實(shí)。一方面，容錯(cuò)對(duì)象及其所在黨組織，需扛起整改主體責(zé)任，對(duì)照整改要求逐項(xiàng)制定整改措施，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并書面報(bào)告落實(shí)情況，確因客觀條件限制無(wú)法按期完成的，可按程序申請(qǐng)適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限。另一方面，建立整改跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，全程跟進(jìn)了解整改進(jìn)度與成效，針對(duì)整改不及時(shí)、不到位的情況，及時(shí)約談提醒、督促落實(shí)，對(duì)拒不改正甚至對(duì)抗組織整改造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，紀(jì)委監(jiān)委需深入剖析深層次原因，對(duì)暴露出的短板和監(jiān)管漏洞，及時(shí)向相關(guān)單位提出監(jiān)察建議，推動(dòng)完善相關(guān)制度規(guī)定，達(dá)到“容錯(cuò)一個(gè)、規(guī)范一片”的治理效果。

政策支持推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地

推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制從制度設(shè)計(jì)走向探索實(shí)踐，既需要清晰的邊界標(biāo)尺與規(guī)范的運(yùn)行程序，更離不開(kāi)全方位、多層次的政策支持。通過(guò)實(shí)施清單化、案例化管理，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化制度協(xié)同，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

實(shí)施清單化、案例化管理，推動(dòng)執(zhí)行有據(jù)可依。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地，關(guān)鍵在于破解執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)模糊、尺度不一的共性難題。清單化、案例化的管理方式，是打通制度落地“最后一公里”的有效抓手，能夠?qū)⒊橄蟮脑瓌t要求，轉(zhuǎn)化為具體可操作的執(zhí)行指引，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨員干部對(duì)照?qǐng)?zhí)行有據(jù)可依。有的地方在這方面，進(jìn)行了卓有成效的探索。比如，云南昆明市嵩明縣明確可申請(qǐng)事前報(bào)備的9類具體情形，相當(dāng)于一份細(xì)化的正面清單，為黨員干部提供清晰的行動(dòng)指引。再如，福建泉州市緊扣審批創(chuàng)新、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等10類高頻履職場(chǎng)景，明確容錯(cuò)糾錯(cuò)適用條件與負(fù)面清單，既劃定“可為、不可為”的清晰邊界，又動(dòng)態(tài)更新清單內(nèi)容，為干部履職提供“導(dǎo)航圖”。基于上述認(rèn)識(shí)，健全清單化、案例化管理，需從以下方面著力。結(jié)合本地改革發(fā)展實(shí)際，制定清晰明確的容錯(cuò)正面清單與負(fù)面清單，正面清單主要細(xì)化可容之錯(cuò)的具體表現(xiàn)形式，負(fù)面清單明確不容觸碰的底線，通過(guò)正反對(duì)照的方式，讓黨員干部清晰知曉履職邊界，減少自由裁量空間，避免容錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)因人而異、因事而異。注重地方容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施細(xì)則，與中央黨內(nèi)法規(guī)、部委黨內(nèi)法規(guī)及其規(guī)范性文件的有機(jī)銜接，地方制定的清單和發(fā)布的案例，不得突破“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的關(guān)鍵要求和黨規(guī)國(guó)法，確保各地容錯(cuò)糾錯(cuò)工作始終在統(tǒng)一的制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

壓實(shí)主體責(zé)任，破解“不敢容”難題。一方面，各級(jí)黨委（黨組）要壓實(shí)主體責(zé)任，把容錯(cuò)糾錯(cuò)工作納入全面從嚴(yán)治黨總體部署，主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，主動(dòng)靠前研判、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，對(duì)符合容錯(cuò)條件的案件，旗幟鮮明地支持容錯(cuò)工作。例如，北京出臺(tái)《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)工作辦法（試行）》，提出黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，樹(shù)立上級(jí)為下級(jí)擔(dān)當(dāng)、組織為個(gè)人擔(dān)當(dāng)、干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向。另一方面，建立健全對(duì)“應(yīng)容未容”“不當(dāng)問(wèn)責(zé)”的追責(zé)倒查機(jī)制，對(duì)因怕?lián)?zé)而“該容不容”“簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)”“泛化問(wèn)責(zé)”，嚴(yán)重挫傷黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織和責(zé)任人的責(zé)任，推動(dòng)形成“不敢不擔(dān)當(dāng)、不敢不容錯(cuò)”的約束效應(yīng)。

培育鼓勵(lì)探索、創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，破除消極避責(zé)心態(tài)。加大對(duì)容錯(cuò)典型案例的宣傳力度，常態(tài)化發(fā)布事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確的容錯(cuò)正面案例，用鮮活的事例釋放為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁的鮮明信號(hào)，讓黨員干部真切感受到組織的關(guān)懷與支持。準(zhǔn)確區(qū)分“真容錯(cuò)”與“假問(wèn)責(zé)”，既要旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革的干部撐腰鼓勁，更要堅(jiān)決糾正“泛化問(wèn)責(zé)”“簡(jiǎn)單問(wèn)責(zé)”，嚴(yán)防借“容錯(cuò)之名”搞紀(jì)律松綁、包庇縱容的違紀(jì)違法行為，澄清社會(huì)各界對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的模糊認(rèn)識(shí)。在全黨全社會(huì)大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍，引導(dǎo)黨員干部摒棄“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，讓敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為成為新時(shí)代干部隊(duì)伍的鮮明特質(zhì)，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地，營(yíng)造良好的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。

強(qiáng)化制度協(xié)同，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制同黨員干部管理制度相銜接，形成制度合力，營(yíng)造激勵(lì)保護(hù)、擔(dān)當(dāng)作為的濃厚氛圍。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)與澄清正名機(jī)制緊密銜接，對(duì)經(jīng)認(rèn)定予以容錯(cuò)的黨員干部，同步開(kāi)展澄清正名、消除影響工作，及時(shí)為受到不實(shí)反映的黨員干部撐腰鼓勁，切實(shí)維護(hù)黨員干部合法權(quán)益。例如，浙江文成縣探索建立“容錯(cuò)+澄清”一體推進(jìn)的工作體系，對(duì)予以容錯(cuò)免責(zé)的黨員干部及時(shí)通報(bào)，對(duì)經(jīng)核查失實(shí)的舉報(bào)通過(guò)書面、會(huì)議等形式公開(kāi)澄清，已為多名黨員干部消除負(fù)面影響。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)與干部能上能下機(jī)制聯(lián)動(dòng)實(shí)施，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，同時(shí)出現(xiàn)合理失誤的，不因探索偏差影響使用；對(duì)消極避責(zé)、推諉“躺平”的，及時(shí)調(diào)整，樹(shù)立鮮明用人導(dǎo)向。例如，甘肅武威市建立“一人一檔”回訪臺(tái)賬，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織部門，跟蹤掌握被容錯(cuò)黨員干部整改表現(xiàn)情況，將評(píng)定意見(jiàn)作為職級(jí)晉升的重要參考，多名黨員干部在影響期滿后得到提拔使用。將容錯(cuò)糾錯(cuò)理念融入黨員干部教育培訓(xùn)全過(guò)程，把“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要要求、容錯(cuò)邊界、典型案例等，納入日常培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)其準(zhǔn)確把握政策尺度、消除思想顧慮。通過(guò)多維度制度協(xié)同，既為擔(dān)當(dāng)者兜底保障，又為履職者劃定邊界，從而最大限度激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的重要制度安排。實(shí)施科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，既要堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法的剛性底線，更要秉持激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)區(qū)分、合理容錯(cuò)、依規(guī)糾錯(cuò)，讓勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的黨員干部能夠心無(wú)旁騖、放手干事。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志2026年第9期

原標(biāo)題 | 推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制精準(zhǔn)落地

作者 | 吉林大學(xué)行政學(xué)院教授、博導(dǎo) 王立峰

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 單寧

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