湖南印發煙花爆竹生產企業復工復產工作方案

中國網5月27日訊 據“湖南應急管理”微信公號消息，為深刻汲取長沙瀏陽市“5·4”特別重大煙花爆竹爆炸事故慘痛教訓，根據湖南省委、省政府決策部署，以最嚴的紀律、最實的作風、最硬的措施，依法依規、嚴格標準，穩妥有序推進煙花爆竹生產企業復工復產，省安委辦制定了《煙花爆竹生產企業復工復產工作方案》，對復工復產條件及程序進行了明確規定。

復工復產條件

所有煙花爆竹生產企業在申請復工復產前，必須達到以下條件，凡有一項未達標，一律不得復工復產。

（一）安全設施設備達標

1.企業安全設施設計文件、安全評價報告符合法規標準要求，安全設施現狀、生產工藝流程符合《煙花爆竹工程設計安全標準》（ GB50161-2022 ）和《煙花爆竹作業安全技術規程》（GB11652-2012）的要求；涉藥機械設備與安全論證文件一致；防火、防爆、防雷、防靜電等安全設施檢測校驗合格有效。

2.風險監測預警系統正常運行。監控視頻圖像清晰，全覆蓋、無死角；超員預警、靜電釋放等聲光報警功能完備；監測數據本地存儲不少于30天，且實時上傳政務云；系統24小時有人值守。

（二）人員管控措施到位

1.企業主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全生產管理人員、兼職安全生產管理人員、特種作業人員須 100%持證上崗，經專項安全培訓考核合格并簽訂安全承諾書，相關檔案留存備查。

2.企業廠區須實行封閉式管理，實行全員實名登記，確保廠區人數精準到位。建立電子與紙質雙臺賬，全員信息錄入風險監測預警系統；門禁系統嚴格出入核驗管理，做到人臉和崗位牌核驗一致； 門禁電子屏實時準確顯示在崗總人數、崗位分布情況，在崗員工總人數不得超過安全設施設計文件核定的人員總數。

3.企業購買工傷保險、安全生產責任險的人員信息，須與企業實際從業人員信息一致。

（三）原輔材料管控閉環

1.生產的產品符合《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-2025 ）要求。

2.黑火藥、引火線、易制爆原材料實行購買入庫、領用出庫、儲存全鏈條閉環管理，建立電子與紙質雙臺賬，并在風險監測預警系統中實時錄入更新庫存數據，確保賬物相符。

3. 黑火藥、引火線的購買申請須經駐廠安全監管員簽字確認，嚴禁非法采購、超量儲存、違規轉借。

4.原輔材料須分區分類、專庫專用儲存，堆放符合安全要求；過期、變質、違禁原輔材料一律清理銷毀。

（四）管理制度嚴格落實

1.企業主要負責人必須嚴格履行法定職責，確保安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。

2.建立完善安全生產管理機構，構建雙重預防機制，實現風險分級管控，落實全員安全生產責任制。

3.建立落實主要負責人及安全管理人員每日對藥物線等危險作業區域帶班巡查、員工崗位緊急避險逃生演練制度。

4.建立落實企業內部隱患報告獎勵制度，公示報告方式及途徑，明確獎勵措施。

復工復產程序

（一）企業自查申報

企業對照復工復產條件完成自查，確認合格后由法定代表人簽字（實際控制人與法定代表人不一致的須雙簽字），向屬地鄉鎮（街道）提交書面申請。

（二）縣鄉核查

屬地鄉鎮（街道）組織初核，初核合格后， 由鄉鎮（街道）黨政主要負責人簽字，報縣級人民政府。

縣級人民政府組織工作專班對照復工復產條件逐項開展現場核查。核查合格后，由縣級人民政府主要負責人簽字報市級人民政府。

（三）市級驗收批準

市級人民政府組織工作專班對縣級人民政府上報的企業進行全面驗收。驗收合格后，由市級人民政府分管負責人簽字確認，準予復工復產，并及時向省安委會報告復工復產情況。

上述復工復產程序由市級人民政府統籌，結合實際，采取市、縣、鄉三級聯合核查方式，進一步優化流程、提高效率。省安委會牽頭組織安全生產全鏈條工作專班開展隨機抽查。

工作要求

（一）壓實各方責任，杜絕帶病復產

嚴格落實“ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責” 要求，壓緊壓實屬地管理責任、部門監管責任，注重發揮行業協會作用，引導企業自覺履行安全生產主體責任。嚴格復工復產條件，嚴禁降低門檻、弄虛作假。對重大隱患未清零的，一律不予驗收通過，堅持做到“合格一家、復產一家”。

（二）落實包保責任，強化駐廠監管

嚴格落實縣鄉兩級黨委政府領導包保責任制，屬地政府建立駐廠安全監管員制度。復工復產期間，實行駐廠安全監管員“ 一企一員”，一名監管員只負責一家企業。建立、落實企業實際控制人、法定代表人、駐廠安全監管員、縣鄉領導包保責任人公示制度， 自覺接受社會監督。

（三）加大執法力度，強化復工監管

對復工復產企業依法嚴格監管，聚焦企業“ 三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和擅自改變工庫房用途）、私搭亂建、分包轉包等突出違法違規行為，加大執法處罰力度；對構成重大事故隱患的，依法責令暫時停產停業，對檢查發現的突出違法違規行為，依法依規從嚴處罰，落實“ 一案雙罰”，強化行刑銜接，形成強大震懾。

（四）嚴明紀律要求，嚴肅追責問責

對安全評價、檢測檢驗等第三方機構出具虛假報告、弄虛作假的，依法依規嚴肅處理。對復工復產把關不嚴、搞形式、走過場，甚至弄虛作假、放任企業“ 帶病” 復產的， 以及執法中“ 以罰代管” 、只罰不管、一罰了之的，一律從嚴追究相關責任人責任。各級黨委政府督查部門要將復工復產情況納入日常督查范圍，對發現的問題及時通報，對涉嫌違紀違法的問題線索，及時移交紀檢監察機關。