來源:環(huán)球時報
當今世界百年未有之大變局加速演進,國際合作和競爭格局發(fā)生深刻變化。在此背景下,不少歐洲媒體提到,在當前大國互動中歐洲“被忽視”,甚至認為歐洲的利益在“大國交易”中難以保證。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯更是直接拋出了“美中俄都不喜歡歐盟”的觀點。
歐盟的“被忽視”感,源于其試圖在國際重大事務(wù)中爭取話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán),但是力有不逮的處境。無論是涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)、人工智能、綠色轉(zhuǎn)型等方面的經(jīng)貿(mào)技術(shù)議程,還是涉及俄烏沖突、中東局勢、亞太局勢等地緣政治議程,歐洲都希望發(fā)揮自身作用影響局勢發(fā)展進程,在過程中展現(xiàn)歐洲意志、維護歐洲利益,然而常常事與愿違。就歐盟的行動能力和外交姿態(tài)而言,其產(chǎn)生面對大國互動時的“被忽視”心態(tài),也需更多審視自身存在的問題。
從行動能力來看,歐盟各成員國在優(yōu)先議程、戰(zhàn)略立場、接觸方式等方面,內(nèi)部分歧和矛盾均大于外交共識。已故美國國際問題專家基辛格曾提出“如果我想聯(lián)系歐洲,該打給誰”的經(jīng)典問題,這實際上在某種程度上反映出:其他國家與歐洲進行高級別外交對話的成本和收益往往不成比例。另一方面,歐盟當前發(fā)展遭遇新一輪能源危機沖擊,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難;防務(wù)領(lǐng)域堅持援烏抗俄的路線,但在“防務(wù)自主”路線選擇上面臨較多內(nèi)部分歧;科技領(lǐng)域話語權(quán)處于相對邊緣地位,更多訴諸強監(jiān)管的“布魯塞爾效應(yīng)”而非技術(shù)優(yōu)勢謀求影響力和話語權(quán)。這些都是歐洲行動力的重要制約因素。
從外交姿態(tài)來看,歐盟當前同主要大國的外交陷入三重泥潭:對中俄均缺乏溝通誠意,而面對對其缺乏尊重、打壓不斷的美國,卻又陷入“想搭話搭不成”的困境。
在對美關(guān)系方面,歐盟內(nèi)部分歧明顯,因此在面對美國不斷施壓時始終“差一口氣”。在對俄關(guān)系方面,歐盟在承受諸多副作用的情況下仍然堅持對俄施壓、強化對抗的僵化路線。歐洲主流輿論大談德國前總理施羅德做談判代表“便宜了普京”、斯洛伐克總理菲佐因訪俄問題與德國總理默茨隔空互嗆,都說明了抗俄路線在歐盟內(nèi)部根深蒂固,從而更加難以將對俄政策思路調(diào)整到構(gòu)建可持續(xù)安全的路徑上來。從某種程度上講,從俄方視角看,在布魯塞爾方向投入外交資源對緩解俄烏局勢、構(gòu)建更具持續(xù)性的安全框架毫無增益,因此其轉(zhuǎn)向美方尋找突破口也并不奇怪。
而在對華關(guān)系方面,歐盟更是在以“去風(fēng)險”為名、大搞排他性制度和保護主義的經(jīng)貿(mào)路線上越走越遠。考慮到中歐經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的緊密程度,此舉只會讓歐洲的路越走越窄。面對中國,歐洲想靠施壓、警告來爭取對話顯然不可能實現(xiàn)。這不僅對中歐關(guān)系和歐洲自身發(fā)展毫無益處,更無法適應(yīng)當今國際關(guān)系變化的新現(xiàn)實。
作為全球重要力量一極,歐洲希望以大國互動為契機維護自身利益、參與和介入國際和地區(qū)熱點問題,是其戰(zhàn)略雄心的天然體現(xiàn)。然而,高舉地緣政治博弈的大旗、將無謂的對抗性姿態(tài)作為自身“戰(zhàn)略自主”或保持影響力的體現(xiàn),卻沒有硬實力和系統(tǒng)外交戰(zhàn)略作為支撐,反而縮窄了自己的外交運籌空間。布魯塞爾若要緩解自身的焦慮感和失落感,或許應(yīng)對自身利益和實力定位進行務(wù)實審慎的評估,選擇一條平等尊重、互利共贏的道路。(作者是北京語言大學(xué)國別和區(qū)域研究院副研究員)
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