委內(nèi)瑞拉難民潮：690萬(wàn)人在拉美，兒童入學(xué)遇身份壁壘

每天，在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，許多兒童跨越邊境、河流、叢林和危險(xiǎn)的遷徙路線，只為尋找安全。但對(duì)其中數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的孩子來(lái)說(shuō)，最大的挑戰(zhàn)是在抵達(dá)之后才真正開始。很多時(shí)候，學(xué)校的大門依然對(duì)他們關(guān)閉。

該地區(qū)正在經(jīng)歷全球規(guī)模最大的兒童流離失所危機(jī)之一，而許多受影響的兒童在教育體系中依然“看不見”。在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的兒童因沖突、暴力、不安全、貧困、氣候沖擊、家庭離散和人道局勢(shì)不穩(wěn)而踏上遷徙之路。他們包括難民或?qū)で蟊幼o(hù)者、移民、境內(nèi)流離失所兒童、返鄉(xiāng)者，以及沿混合遷徙路線流動(dòng)的無(wú)證兒童。

盡管這些兒童在法律身份上各不相同，但他們面對(duì)的現(xiàn)實(shí)往往相似：學(xué)業(yè)中斷、遭受歧視、承受創(chuàng)傷、缺乏證件，并在最需要保護(hù)和穩(wěn)定的時(shí)候被排除在教育體系之外。

如今，拉丁美洲和加勒比地區(qū)因沖突、暴力、氣候變化和貧困而流離失所的人口已超過(guò)2100萬(wàn)，其中估計(jì)有600萬(wàn)至800萬(wàn)名兒童。該地區(qū)還接納了超過(guò)950萬(wàn)名境內(nèi)流離失所者，其中許多人為躲避幫派暴力、沖突和災(zāi)害而逃離，約260萬(wàn)是兒童。

委內(nèi)瑞拉人跨境流動(dòng)已成為21世紀(jì)規(guī)模最大的流離失所危機(jī)之一。全球約有790萬(wàn)委內(nèi)瑞拉難民和移民，其中690萬(wàn)位于拉丁美洲和加勒比地區(qū)。

需要指出的是，拉丁美洲和加勒比地區(qū)早已認(rèn)識(shí)到，流離失所往往超出狹義的難民法律定義。1984年《卡塔赫納宣言》擴(kuò)大了難民的定義，將因普遍暴力、內(nèi)部沖突、侵犯人權(quán)以及其他嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序情形而逃離的人納入其中。

這一框架承認(rèn)，導(dǎo)致流離失所的原因往往復(fù)雜且相互交織。對(duì)今天流動(dòng)中的兒童而言，這一點(diǎn)仍然高度相關(guān)。

在世界難民日6月20日，全球呼吁與難民站在一起的同時(shí)，也應(yīng)提醒我們：許多流離失所兒童并不能被簡(jiǎn)單歸入某一種法律類別。兒童不應(yīng)在獲得教育之前，先證明自己的法律身份。

對(duì)流動(dòng)中的兒童來(lái)說(shuō)，教育遠(yuǎn)不只是進(jìn)入教室上課。教育意味著安全、日常秩序、心理社會(huì)支持，也能幫助他們免受剝削、招募、童工、販運(yùn)和長(zhǎng)期貧困的侵害。

許多教育體系的設(shè)計(jì)仍然圍繞行政分類展開，而不是圍繞兒童的真實(shí)處境展開。各國(guó)政府和教育合作伙伴必須超越以身份分類為基礎(chǔ)的做法，把兒童權(quán)利置于行政標(biāo)簽之上。兒童的受教育權(quán)不應(yīng)取決于證件或移民身份。

立即入學(xué)、提供靈活的學(xué)習(xí)路徑、承認(rèn)既有學(xué)習(xí)經(jīng)歷、加強(qiáng)心理社會(huì)支持體系、支持接收學(xué)校，這些都是確保流動(dòng)中的兒童能夠安全且有尊嚴(yán)地繼續(xù)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。

在哥倫比亞等國(guó)家，這一挑戰(zhàn)尤為緊迫。針對(duì)教育的襲擊、被迫流離失所，以及武裝團(tuán)體招募兒童，仍在持續(xù)打亂孩子們的生活。

當(dāng)學(xué)校被占用、遭襲擊或被迫關(guān)閉時(shí)，兒童更容易陷入流離失所、不安全遷徙、非正規(guī)勞動(dòng)以及被武裝行為體招募的風(fēng)險(xiǎn)之中。在這種情境下，維持安全學(xué)習(xí)環(huán)境的可及性，本身就是一種關(guān)鍵保護(hù)。

在哥倫比亞，我們?cè)С謶?yīng)對(duì)影響兒童的混合遷徙和境內(nèi)流離失所的系統(tǒng)性舉措。通過(guò)一項(xiàng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估工具，項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，各級(jí)教育秘書處在回應(yīng)難民和移民群體需求方面仍存在能力缺口。

為此，項(xiàng)目開發(fā)了四個(gè)培訓(xùn)模塊，旨在提升相關(guān)方啟動(dòng)流離失所兒童權(quán)利恢復(fù)路徑的能力，同時(shí)幫助學(xué)校和社區(qū)應(yīng)對(duì)混合遷徙流動(dòng)、仇外情緒以及社會(huì)凝聚力問(wèn)題。

盡管許多流動(dòng)中的兒童并不屬于正式的難民類別，但在墨西哥這樣的國(guó)家，面向難民的專項(xiàng)支持機(jī)制仍在保障教育機(jī)會(huì)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)?shù)爻掷m(xù)變化的庇護(hù)申請(qǐng)和流離失所趨勢(shì)，仍在給教育體系帶來(lái)壓力，也打亂了兒童安全持續(xù)接受教育的能力。

僅在2021年一年，就有超過(guò)130000人在墨西哥申請(qǐng)難民身份。通過(guò)教育高于一切基金會(huì)與聯(lián)合國(guó)難民署合作開展的項(xiàng)目，尋求庇護(hù)兒童和難民兒童獲得了直接支持，以幫助他們進(jìn)入小學(xué)教育。

這一項(xiàng)目通過(guò)現(xiàn)金援助機(jī)制，幫助家庭支付上學(xué)及遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)相關(guān)費(fèi)用；同時(shí)與聯(lián)邦和地方當(dāng)局合作，提升教師和校長(zhǎng)的相關(guān)意識(shí)，并加強(qiáng)公立學(xué)校的承接能力。

歸根結(jié)底，保護(hù)流動(dòng)中兒童的受教育權(quán)，需要政府、非政府組織、國(guó)際非政府組織、開發(fā)銀行、私營(yíng)部門、金融機(jī)構(gòu)和地方社區(qū)共同協(xié)作。

這還需要更有力的資金承諾、更完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)、跨境學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，以及能夠消除行政和法律障礙的政策，從而避免兒童無(wú)法快速、安全地獲得教育。

現(xiàn)實(shí)是，人口流動(dòng)在未來(lái)多年仍將持續(xù)塑造拉丁美洲和加勒比地區(qū)的未來(lái)。教育體系不僅要接納流離失所的學(xué)習(xí)者，還必須主動(dòng)保護(hù)他們。對(duì)流動(dòng)中的兒童而言，最大的危險(xiǎn)并不是跨越邊境，而是被排除在那些本應(yīng)保護(hù)他們未來(lái)的體系之外。