?賈云峰：城市更新“十五五”規劃，把文旅推到了怎樣的地位？

5月15日召開的國務院常務會議,審議通過《城市更新“十五五”規劃》，作出一系列重要部署。會議明確提出，城市更新要從大規模增量擴張轉向存量提質增效，會議特別強調要推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新，改造提升商業步行街和舊商業街區，完善配套設施，優化交通組織，提升公共空間品質，豐富商業業態，創新消費場景，推動文旅產業賦能城市更新。在城市從“建起來”到“活起來”的轉型中，文旅成為讓存量空間重新產生經濟現金流、社會連接和文化意義的操作系統。

一、文旅在城市更新中的顯著地位

相當長一段時間里，文旅進入舊城議題，往往等同于外立面風貌改造、網紅餐飲招商、仿古檐口和暖色燈帶安裝，最后命名“歷史文化街區”。這種做法制造了一種“文旅已入場”的幻覺，但空間還是那個沒有正向現金流的空間，建筑也還是那個只有拍照功能的殼子。真正值得討論的文旅賦能，必須從城市更新的深層困境入手，而不是從“裝飾欲望”出發。

1、重置城市資產負債表

老舊街區、廢棄廠區與城中村，長期以來被視為城市發展的包袱和低效用地。這些空間往往占據著城市核心或極具潛力的區位，卻因產權碎裂、建筑標準落后、產業功能衰退而陷入“有資產價格、無經營現金流”的窒息狀態。傳統“拆建式更新”試圖通過土地出讓來一次性變現，但在拆遷成本倒掛、債務約束收緊、老城不能再拆成為硬條件的當下，這條通道已然不可行。文旅則能夠通過文化注入、體驗場景設計以及高頻次活動運營，將沉睡的物理空間轉化為可以產生持續租金、稅收、就業與品牌溢價的經營性資產。城市更新在運營端和消費端的長期帶動作用，遠比建設端的一次性投資更具持久價值。

2、修復本地社會結構

過往的更新模式伴隨著對原住民的驅逐和對原有社會網絡的瓦解，而文旅產業的特殊屬性決定了其價值恰恰是在地生活的真實性。一旦原住民被清空，老字號被置換，街巷失去了日常的煙火氣，所謂的街區就變成了失去靈魂的背景板。因此，成功的文旅賦能必須以包容性為前提，通過利益共享機制，讓原住民成為更新的參與者與受益者。新疆庫車熱斯坦街的“拯救老屋行動”，通過微更新保留了百分之八十以上的原住居民，讓本地群眾在自家門口增收致富，店鋪數量激增，形成了文旅繁榮與社會穩定互為表里的良性局面。

3、賡續城市文明記憶

“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁”。文旅產業具備將靜態的文物、凝固的歷史轉化為活態體驗的能力，它不僅能保護物質遺存，更能激活非物質文化遺產，使其融入當代生活。近來年，以文化為切入點帶動城市更新的現象級案例頻現，共性在于將封存于史書的人物故事人格化、場景化，讓歷史文化不再是博物館玻璃罩內的標本，而是市民與游客可感知、可參與的日常生活。這種文化意義的再生產，是城市軟實力最核心的組成部分。

二、文旅進入城市更新的中心路徑

文旅業態要真正進入城市更新，必須打破“仿古街+咖啡館”的模板陷阱，深入空間與社會的肌理之中，遵循一套嚴密的操作規程。

1、內容先行：從文化考古到在地挖掘

每一個等待更新的空間都有其獨特的文化DNA，或是歷史上輝煌的商埠記憶，或是新中國工業化的鋼鐵轟鳴，或是多民族交融的市井煙火。庫車熱斯坦街的成功，正是源于其對龜茲文化的深度挖掘，將艾德萊斯綢的紋理、彩繪門扉的紋飾、花帽的形制語言提煉為街巷美學，打造了“花帽巷”“擊鼓巷”等主題街區。這種從土地里長出來的敘事，讓每條巷子都有了不可復制的靈魂。反之，那些直接套用通用設計圖集的項目，由于缺乏在地文化的支撐，最終只能淪為千篇一律的商業布景，很難經得起歲月的檢驗。

2、空間策略：從大拆大建到針灸微改

在“老城不能再拆”的紅線約束下，大拆大建已無可能，取而代之的是“繡花功夫”式的微改造。北京石景山模式口歷史文化街區堅持“文物保護是核心，環境整治是前提，有機更新是遵循”的理念，采用“一院一策”修繕模式，對法海寺周邊的傳統院落進行恢復性修建，在保留原有結構與社區網絡的基礎上，植入了博物館展陳、精品咖啡等復合業態。這種最小干預的策略，既疏通了街區的“經絡”，又保留了歲月的“包漿”。長春拖拉機廠舊址改造為“長拖1958”文創街區時，最大限度地保留了巨大的桁架、粗糲的混凝土與工業管道，將這些“廢墟感”打造成無法復制的場景資產。

3、運營前置：從建設導向到運營前置

大量的更新項目在建筑竣工剪彩之時便達到了巔峰，隨后迅速衰敗，根源在于“重建設、輕運營”。《城市更新“十五五”規劃》背景下，地方不能再沿用傳統賣地邏輯，而應全面推行“帶運營權”的出讓與招標制度。在土地出讓或更新立項階段，就必須將長期運營權作為核心標的進行捆綁，篩選具備全產業鏈操盤能力、擁有內容生產實力和長線運營耐心的市場主體，鎖定其15至20年的運營責任。要建立跨部門運營協同專班，打破住建、消防、文物、商業等條塊分割，在規劃審批階段前置解決老舊空間改造中的規范適配與業態兼容問題。只有當運營真正成為指揮棒，城市更新才能走出“重資產、輕運營”的泥潭，讓每一分錢的投入都精準指向場所活力的生成。

三、政府推進文旅賦能的操作手冊

對于地方政府而言，將更新從愿景落為施工圖，需要依托具備實戰能力的市場主體，針對老舊街區和老舊廠區兩類存量空間，采取差異化的建設運營策略。

1、老舊街區：夜間經濟帶動升級

在城市更新的存量博弈中，夜經濟早已超越了延長營業時間。白天的街區被通勤和效率所統治，夜幕則賦予了空間一種難得的松弛感。利用燈光、音場、演藝和美陳，將一個原本只是“路過”的交通通道，重構為一個可以“停留”的儀式場域，在黑夜中重新找回了對這片土地的歸屬感。

近年來，錦上添花文旅集團推出的“輕資產不夜城”模式，打造了東北不夜城、南寧之夜等一系列城市更新項目。這些項目通過高密度的場景裝置、高頻次的互動演藝以及沉浸式的燈光氛圍，在短時間內為平庸的舊街區套上了一層極具吸引力的內容，讓一條普通的馬路瞬間獲得“城市會客廳”的場所地位，實現了客流與消費的指數級增長。例如，花開臨夏不夜城位于臨夏市東區科創智城核心區，占地463畝，總投資37億元，打造了4個特色門樓、3個主題廣場、16個情景演繹舞臺及80余個沉浸式消費場景，配套1600余個地下停車位，形成“文化＋演藝+美食+娛樂+燈光”的復合型旅游消費目的地，帶動了區域產業升級和城市轉型。

2、老舊廠區：尖叫美學深度賦能

與老街區的溫情脈脈不同，老舊廠區的更新需要一種更具爆發力的介入方式。巨型機械裝置、仿真巨獸等“尖叫美學”業態，正成為喚醒沉睡工業遺存的最強音。在工業遺產更新中，這種巨大的、帶有科幻色彩的生物裝置，能夠與冰冷的鋼鐵桁架、粗獷的混凝土結構形成奇妙的互文關系，將原本象征著衰退與廢棄的工廠，重塑為充滿想象力與未來感的奇幻場域。這種強烈的感官刺激不僅制造了“尖叫”，更制造了獨一無二的場所辨識度，讓原本面目模糊的舊廠區瞬間擁有了不可替代的IP屬性。

例如，在大連冰山集團的舊廠區里，一只名為“北北”的機械巨熊不僅霸占了廠房空間，更成為了大連新的城市圖騰，它將工業城市的硬朗氣質與賽博朋克的視覺美學完美融合，讓廢棄的工廠變成了年輕人爭相打卡的“奇幻樂園”。而在淮北，博濤文化集團利用原大唐電廠的巨型廢墟，創造了“夔牛天街”，通過機械巨獸“雷震子”與工業遺址的對話，將電力工業的輝煌歷史轉譯為極具張力的視覺奇觀。

城市從“建起來”到“活起來”的更新過程中，文旅扮演了城市找魂人的角色，把時間沉積轉化為體驗業態，把沉睡的存量資產重新變成有人稱、有性格、能被本地人認可也能被外來者閱讀的地方，不僅讓我們看到了城市“有多高多新”，更看到了城市“有多像自己、多值得被愛”。