南通、鹽城，哪里做得好？

兩個普通地級市，為何能進入全國十強？

最近，南方周末城市（區域）研究中心發布了《57城市民待遇榜2025》。榜單通過教育、醫療、環境等維度十余項指標的量化分析，全面評估城市公共服務的供給質量和市民體驗。

在這份榜單中，省會南京拿下全國第四，延續了其作為教育資源“第一梯隊”的傳統優勢。南京的高度匯集教育、醫療等重要資源，能為居民提供高水平的公共服務。

但真正讓人眼前一亮的，是南通和鹽城——這兩座普通地級市，憑借在教育維度的穩定發揮，雙雙躋身榜單前十，成為地級市中的“隱形實力派” 。

那么問題來了：南通和鹽城，到底哪里做得好？

南通：“夜市賣考卷”的基礎教育高地

南通是著名的卷“考”大市，曾因2023年“五一”假期在夜市賣高考習題，被網友驚嘆為“真正的南通特產”。

事實上，南通素有“教育之鄉”的美譽。“十四五”期間，南通將教育作為最大的民生工程，累計投入教育經費超1280億元，凈增學校55所，新增優質學位7.5萬個。義務教育鞏固率保持100%，高中階段毛入學率保持100%，普惠性幼兒園覆蓋率達93%。

南通在教育領域最引人注目的，是縣域教育均衡發展的實踐。如東縣85%以上的小學和初中位于農村，近4萬名鄉村學生實現了“在家門口上好學”的愿望。

南通創成6個省義務教育優質均衡發展縣，其中海門區、通州區創成全國義務教育優質均衡發展縣，縣域高中均衡發展經驗被教育部推廣。南通通過縣域教育均衡發展，有效避免了“縣中塌陷”的現象。

對于一個沒有“雙一流”高校加持（本土長期沒有，東南大學南通校區2026年3月啟動建設）的普通地級市而言，南通常年占據基礎教育優質均衡的“制高點”，這本身就是一種了不起的成就。

鹽城：蘇北教育的一匹“黑馬”

如果說南通是教育領域的“老牌勁旅”，那么鹽城就是近年來悄然崛起的“黑馬”。

在師資力量方面，從特級教師數量、正高級教師總數以及研究生學歷占比等核心指標來看，鹽城均排在全省第四，在蘇北地區穩居龍頭，僅次于南京、蘇州和南通。

截至2026年初，鹽城已實現新增義務教育學校優質資源100%全覆蓋，集團化辦學覆蓋率超80%，全市共組建義務教育集團122個，基本覆蓋城鄉所有學校。

鹽城近年來持續加大教育投入，2024年全市財政教育支出達161.98億元，近五年累計投入約93億元新建改擴建學校104所、改善薄弱校133所，堅持“兩個只增不減”并推進優質均衡與民生實事項目。?

根據教育部公布的2024年學前教育普及普惠縣（市、區）認定結果，江蘇32個地區通過國家評估認定。其中，鹽城4個縣（區）上榜，數量蘇北第一，全省第二，分別為阜寧縣、射陽縣、建湖縣、鹽城經濟技術開發區。。

從“一老一小”看民生溫度

榜單關注的不僅是教育。在醫療和養老服務方面，南通和鹽城同樣各有亮點。

南通在醫療領域持續發力，全市擁有省高水平醫院建設單位1個、省區域醫療中心4個，省級重點專科數量位居全省前列，南通大學附屬醫院、南通市第一人民醫院綜合實力進入全國前10%。

養老服務方面，南通探索出“鏈式養老”模式，打造“機構+社區+居家”15分鐘養老服務圈。截至2025年底，南通累計建成城市街道綜合性養老服務中心40個、農村鄉鎮區域性養老服務中心94個，社區養老服務網絡實現全覆蓋 。??

鹽城則傾心打造“鹽年益壽”幸福養老品牌，入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目實施地區，老年助餐服務工作經驗被全國推廣。

鹽城已建成39個城市街道綜合性養老服務中心、241個鄉村互助養老睦鄰點、1600張家庭養老照護床位，為20000名重點空巢獨居老年人安裝一鍵呼叫、煙霧報警器裝置，并在此基礎上繼續改造提升10個農村區域性養老服務中心、建設100個鄉村互助養老睦鄰點、1000張家庭養老照護床位、為10000名75-79周歲中度、重度失能社會老人提供政府購買居家上門服務。

民生不是發展的“副產品”，而是城市競爭力的核心要素。

榜單告訴我們，城市之間民生發展的差距，并不完全取決于經濟體量和行政級別。

南通2025年居民人均可支配收入為5.7萬元，鹽城的起點不如南通，但兩座城市在教育維度上的表現都超過了大量經濟更發達的城市。

百姓的選擇，才是最好的投票。

當一線城市的天價學區房成為社會熱議話題時，南通和鹽城的做法提供了一個參考答案：好的教育，不一定需要天價；均衡優質的教育資源，可以讓普通家庭的孩子在家門口就有公平的起點。

越來越多城市將治理重心轉向“內涵發展”，全齡友好型城市建設成為新趨勢。教育資源的公平性、醫療服務的便利性，構成城市治理的核心維度——城市競爭力，本質上是對市民全生命周期需求的響應能力。