碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟步入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段

全球碳市場(chǎng)取得重要制度性進(jìn)展。

近期，第十屆佛羅倫薩進(jìn)程會(huì)議在意大利佛羅倫薩舉行。會(huì)議期間，中國(guó)、巴西、歐盟作為聯(lián)合國(guó)氣候變化貝倫大會(huì)（COP30）期間發(fā)表《關(guān)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟的宣言》的發(fā)起方，共同主持召開(kāi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）第一屆高層會(huì)議，并簽署《碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟工作大綱》，同意德國(guó)和新西蘭加入聯(lián)盟，這也標(biāo)志著聯(lián)盟從倡議階段邁向?qū)嵸|(zhì)建設(shè)階段。

2025年11月COP30期間，巴西主導(dǎo)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟正式成立，旨在建立一個(gè)跨國(guó)合作框架，協(xié)調(diào)各國(guó)碳定價(jià)機(jī)制、排放交易體系及相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)“互通、透明與可信”的碳市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)了解，聯(lián)盟將率先在鋼鐵、鋁、水泥、化肥這4大全球貿(mào)易緊密關(guān)聯(lián)且碳密集行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。

提升碳市場(chǎng)有效性、

透明度和誠(chéng)信度

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高表示，中國(guó)正加快推進(jìn)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，愿同國(guó)際社會(huì)分享綠色低碳發(fā)展和碳市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐，同各方一道將聯(lián)盟打造成開(kāi)放包容、務(wù)實(shí)高效的國(guó)際碳市場(chǎng)合作平臺(tái)，為推進(jìn)全球氣候治理作出積極貢獻(xiàn)。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)持續(xù)完善碳市場(chǎng)制度體系，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，引入符合要求的金融機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)交易，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)功能，提升市場(chǎng)活力。

《碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)放聯(lián)盟工作大綱》明確了聯(lián)盟目標(biāo)、工作范圍、治理架構(gòu)和決策機(jī)制等內(nèi)容。聯(lián)盟將定期召開(kāi)高層會(huì)議和執(zhí)行會(huì)議，堅(jiān)持開(kāi)放、包容、自愿原則，加強(qiáng)成員間政策溝通、經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)，推動(dòng)碳排放監(jiān)測(cè)報(bào)告與核查體系、碳核算方法、高誠(chéng)信碳信用機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，提升碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行成效。

巴西將擔(dān)任聯(lián)盟首任輪值主席國(guó)，任期兩年，中國(guó)和歐盟委員會(huì)擔(dān)任聯(lián)合主席。下一步工作包括設(shè)立聯(lián)盟秘書(shū)處，并制定工作計(jì)劃。

作為一個(gè)多邊協(xié)同機(jī)制，聯(lián)盟展現(xiàn)出清晰的治理架構(gòu)和極強(qiáng)的包容性，現(xiàn)已向擁有全國(guó)性合規(guī)碳市場(chǎng)如碳排放交易體系或碳稅的國(guó)家開(kāi)放，實(shí)施碳定價(jià)計(jì)劃的地方政府可作為觀察員參與，新西蘭和德國(guó)是首批加入的成員國(guó)，另有多個(gè)國(guó)家預(yù)計(jì)將隨后加入。

《布魯塞爾時(shí)報(bào)》指出，這是加強(qiáng)碳定價(jià)領(lǐng)域全球合作的一次新嘗試，聯(lián)盟將為各國(guó)發(fā)展和強(qiáng)化國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)及碳定價(jià)政策提供合作平臺(tái)，旨在進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)的有效性、透明度和誠(chéng)信度，助力落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。

推動(dòng)碳定價(jià)

成為最具成本效益減排工具

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織日前發(fā)布《2026年全球碳排放交易體系報(bào)告》指出，全球目前有41個(gè)碳排放交易體系正在運(yùn)行中，覆蓋全球溫室氣體26%的排放量，碳交易總額累計(jì)超過(guò)4540億美元，轄區(qū)合計(jì)占全球GDP的63%并覆蓋全球過(guò)半人口。還有16個(gè)碳排放交易體系處于不同開(kāi)發(fā)或研究階段，其中許多考慮采用基于強(qiáng)度的設(shè)計(jì)方案和混合框架，將碳排放交易、碳信用抵消和碳稅整合到一個(gè)連貫的政策架構(gòu)中，并根據(jù)各國(guó)國(guó)情和目標(biāo)量身定制。

在此背景下，通過(guò)聯(lián)盟開(kāi)展合作具有明顯益處，包括促進(jìn)相互理解、推廣最佳實(shí)踐、提升全球標(biāo)準(zhǔn)。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，這是推動(dòng)碳定價(jià)作為最具成本效益減排工具的一次重要契機(jī)。

歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)庫(kù)爾特·范登貝格表示，中巴歐共同發(fā)起聯(lián)盟，釋放出全球氣候行動(dòng)和國(guó)際合作持續(xù)推進(jìn)的明確信號(hào)。歐方期待同中方在碳市場(chǎng)建設(shè)，特別是監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系等領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。“聯(lián)盟的成立，不僅是一次氣候外交成果，也體現(xiàn)出各方履行《巴黎協(xié)定》的政治意愿。”他強(qiáng)調(diào)。

《中國(guó)能源報(bào)》記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，會(huì)議期間，為落實(shí)中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話(huà)成果，中歐雙方召開(kāi)了氣候韌性融資會(huì)議，探討推動(dòng)增強(qiáng)氣候韌性融資的政策和路徑。雙方還舉行了第七次中歐碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策對(duì)話(huà)，并就其他氣候變化領(lǐng)域合作和共同關(guān)心的議題交換了意見(jiàn)。

值得注意的是，巴西目前正在推進(jìn)國(guó)家碳市場(chǎng)SBCE落地，這是巴西為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)和應(yīng)對(duì)氣候變化而建立的碳市場(chǎng)機(jī)制，已于2024年底立法生效。巴西財(cái)政部副部長(zhǎng)、碳市場(chǎng)特別秘書(shū)克里斯蒂娜·雷斯表示，聯(lián)盟成立體現(xiàn)了發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)碳市場(chǎng)合作的共同意愿。巴西愿同中國(guó)等各方加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)碳定價(jià)機(jī)制在減排和綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。

全球碳市場(chǎng)正進(jìn)入

“制度互聯(lián)互通”階段

聯(lián)盟是貝倫氣候大會(huì)之后全球碳市場(chǎng)最重要的制度性進(jìn)展之一，意味著國(guó)際碳市場(chǎng)正在從過(guò)去相對(duì)分散的國(guó)家體系，逐步走向更加協(xié)調(diào)的全球合作框架。

歐盟委員會(huì)在一份聲明中指出，聯(lián)盟基于COP30，旨在提高各國(guó)國(guó)內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制有效性，以《巴黎協(xié)定》第6.4條碳信用機(jī)制為基礎(chǔ)推動(dòng)碳信用質(zhì)量形成良性競(jìng)爭(zhēng)并向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，評(píng)估不同碳核算方法之間的可比性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)在不同碳市場(chǎng)體系履約。

聯(lián)盟長(zhǎng)期目標(biāo)是建立一個(gè)全球排放上限，基于此，任何產(chǎn)生排放的活動(dòng)都需要購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的排放配額。隨著排放上限逐步下降，配額價(jià)格將相應(yīng)上升，從而為各方脫碳轉(zhuǎn)型提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

此外，聯(lián)盟還計(jì)劃建立一套邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，并由所有參與方共同治理。對(duì)于低收入國(guó)家，相關(guān)機(jī)制可能允許其支付較低費(fèi)用，或免除部分成本；同時(shí)，部分收入也將用于支持這些國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)需求。

目前，“標(biāo)準(zhǔn)不一”、區(qū)域市場(chǎng)相互割裂等全球碳市場(chǎng)主要挑戰(zhàn)，這嚴(yán)重限制了碳交易流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)潛力。與過(guò)去偏重自愿碳市場(chǎng)的國(guó)際合作不同，聯(lián)盟更聚焦于強(qiáng)制碳市場(chǎng)，協(xié)議簽署方未來(lái)將共享碳排放監(jiān)測(cè)、碳核算及碳信用交易機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將制定出國(guó)際統(tǒng)一導(dǎo)則。

這意味著全球碳市場(chǎng)正加速進(jìn)入“制度互聯(lián)互通”階段，即如何推動(dòng)不同碳市場(chǎng)機(jī)制之間規(guī)則兼容與碳信用額度互認(rèn)。

國(guó)際碳行動(dòng)伙伴組織指出，接下來(lái)，全球碳市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展核心將圍繞“深化已有體系間的對(duì)話(huà)與銜接”展開(kāi)，能力建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)兼容將成為下一階段的基石，新興市場(chǎng)需要關(guān)注碳排放交易體系的機(jī)制設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系、市場(chǎng)監(jiān)管等，司法管轄區(qū)需要在碳信用認(rèn)證、談泄漏等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

文丨本報(bào)記者 王林

End

歡迎分享給你的朋友！

出品 | 中國(guó)能源報(bào)（cnenergy）

責(zé)編丨李慧穎