上海
上海外擺位（通常指的是商戶利用門前部分公共空間設置并開展延伸商業服務的區域）到底該怎么管，有了更新的答卷。
市綠化市容局近日宣布，《上海市外擺位設置導則（試行）》（以下簡稱《導則》）發布并實施，上海首次有了專門針對外擺位的“實操指南”。
回看上海關于商戶外擺位的討論，可以捋出一條清晰的公共討論脈絡。個中進退，也體現了超大城市治理的開放與智慧。
溯源到本世紀初，外擺位還是新奇之物。新天地較早嘗試外擺位設計，引領了很多人的戶外就餐習慣。隨著時代推移和市民觀念變化，把餐桌和休息位搬到戶外，在梧桐樹下喝一杯咖啡、在晚風中吃一頓簡餐，早已褪去了最初的“洋氣”“獵奇”標簽，成了習慣成自然的一種休閑方式。
上海有發達的商業形態，也有極高的人口密度和復雜的街區治理現實。要在有限的街區空間里探索和規范外擺位，平衡不同群體利益，兼顧城市活力與安寧、煙火氣與秩序感，這道治理題并不容易解答。
在外擺位規模擴大后，顧客和居民、商鋪需求和街區管理要求、公共道路的通行權與商業服務的延伸空間之間，摩擦不可避免地浮出水面。有人喜愛下樓轉角就能坐下小憩的便利，必然也有人煩惱隨之而來的喧鬧雜音、油煙擾民，或是抱怨被擠占了本就不寬敞的人行道。這些細碎而真實的矛盾，正是市民生活的常態。這兩年里，無論是社交平臺的討論、人大代表和政協委員的意見建議，還是媒體的公開報道，“外擺位”都成了一個熱詞。
在共商共治的框架下，“外擺位”的議題和走向，變得更加清晰和明確。從基層社區的聽證會、議事會，到媒體平臺的深度調查和評論區里的激烈交鋒，各方利益在一次次理性的碰撞中尋求平衡。管理部門在傾聽、實踐中，越發能厘清治理的邊界：外擺位不是城市管理的“盲區”，而是消費活力的“增量”；治理的目的不是把街道“管死”，而是要把活力“管好”。
政策的密集出臺與細化，某種程度上也是這樣的公共治理實踐不斷推進后可見的結果。
去年，上海先后出臺《關于進一步優化設攤治理 提升城市“煙火氣”的工作方案》《關于進一步規范外擺位設置提升街區“煙火氣”的若干措施》《關于進一步支持我市夜間經濟人氣地標發展的若干措施》等政策文件，明確“疏導點、管控點、特色點”三類設攤區域劃分，規范外擺位設置的區域、時段、業態及管理要求。
今年的市政府工作報告里，上海明確提出，要支持集市夜市發展，優化外擺位設置，城市“煙火氣”進一步提升。
這次發布的《導則》，又首次提出“公園、綠地有條件的區域要支持外擺設置”，進一步擴大了外擺位可實踐的邊界。
這一系列的推進，核心邏輯還是充分體現“人民城市”的根本屬性。城市是人民的城市，街道不僅是交通的載體，更是市民生活的延伸。將外擺位的治理納入公共討論的視野，也是把評判權交還給在這個城市生活的市民。
小小幾張桌椅，或許算不上大事，卻關系市民游客的切身體驗，會讓柴米油鹽的生活日常變得更“有勁”，會讓這座高樓鱗次櫛比的超大城市顯得更加可親可愛。人行道留出多少寬度才能擺，什么樣的業態可以擺，什么時段必須收起以保證居民安睡，這些更具體、更細致的條款，能讓想坐下來聊聊天的市民有地可去，讓推著輪椅或嬰兒車的市民有路可走，讓住在一樓二樓的居民有覺可睡。這些看似不是大事，可誰又能說這不重要呢？
城市治理的各種復雜問題，總是在直面矛盾、傾聽民意、凝聚共識中向前推進的。期待越來越多的城市公共議題能夠像外擺位一樣，通過積極有效的共同協商轉化為務實有效的治理規則。
“城市，讓生活更美好”，對生活在這里的人而言，有時就是這么微小而具體。
原標題：《上觀時評丨外擺位怎么擺，上海為什么又給出新答卷》
欄目主編：簡工博
本文作者：解放日報 林子璐
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