據 Lloyd’s List 5月22日報道,巴林、科威特、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿聯酋已致函國際海事組織(IMO),呼吁IMO成員國反對伊朗新設立的 Persian Gulf Strait Authority(PGSA,波斯灣海峽管理局),并反對伊朗提出的霍爾木茲海峽新通航路線安排。
這五個海灣國家認為,任何政府、船東或商業船舶如果承認伊朗提出的新航線和PGSA機制,都可能為伊朗單方面管理霍爾木茲海峽通航創造先例。它們還警告,承認這一機制將形成“危險先例”。
伊朗試圖設立新的“通航管理局”
PGSA 是伊朗近期推出的一個新機構。按照伊朗方面的說法,該機構將負責管理霍爾木茲海峽船舶通行,包括審批船舶通行、指定通航路線,并收取相關費用。
從時間線看,PGSA并非突然出現。Reuters 5月5日報道稱,伊朗已設立一套新的霍爾木茲海峽船舶通行管理機制。報道援引伊朗 Press TV 稱,商業船舶需要與伊朗軍事當局協調通過霍爾木茲海峽。伊朗同時發布了新的海峽地圖,擴大其聲稱控制的區域。同日,Iran International援引Press TV報道稱,伊朗已正式推出一套管理霍爾木茲海峽海上交通的新機制。根據該報道,計劃通過該海峽的船舶將收到來自Persian Gulf Strait Authority的郵件,內容包括通行規則和相關要求。
隨后,這一機制開始進一步公開化。The Maritime Executive 5月18日報道稱,伊朗自稱的“Persian Gulf Strait Authority”已經開始采取公開運作步驟,并要求船舶提交船員、貨物、所有權、保險、過往掛靠港和航線等資料,用于判斷船舶是否可以通過霍爾木茲海峽。
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也就是說,PGSA機制在5月5日正式對外出現,在5月18日前后進入更明顯的公開運作階段,并在隨后圍繞通航路線、收費和授權問題引發更大爭議。
爭議焦點是“誰有權管理霍爾木茲”
這場爭議的核心,已經不只是船能不能通過霍爾木茲。它的真正焦點是:誰有權管理霍爾木茲海峽?誰有權指定通航路線?誰有權向國際航行船舶收費?
霍爾木茲海峽是全球最重要的能源運輸通道之一,也是典型的國際航行海峽。長期以來,國際航運業普遍按照既有交通分道通航制通過該水域。如果伊朗單方面設立PGSA,并要求船舶申請許可、提交資料和支付費用,這將改變霍爾木茲的通航規則。
因此,海灣五國的反對,并不只是針對一筆“通行費”。它們反對的是伊朗把霍爾木茲通航許可、航線安排和收費權制度化。
美國也明確反對收費安排
美國方面也對伊朗收費安排表達了強烈反對。
據 Reuters 報道,美國國務卿Marco Rubio表示,如果伊朗繼續推進霍爾木茲海峽收費機制,美伊之間的外交協議將難以達成。他稱,沒有國家會支持這一收費系統,并稱這一做法“不可接受”。
另據 Reuters 5月24日報道,美伊之間正在討論一份可能重新開放霍爾木茲海峽的諒解備忘錄。報道稱,相關框架可能包括“船舶通過海峽不收費”等內容。但伊朗媒體隨后表示,部分條款仍存在分歧。
這說明,霍爾木茲海峽的恢復通航,目前仍然存在重大不確定性。通航安排、收費問題、制裁豁免、港口封鎖以及安全保障,仍然是談判中的關鍵問題。
對航運業影響很大
對航運業而言,PGSA爭議帶來的影響非常直接。
第一,船東可能面臨通航合規風險。如果船舶向PGSA申請通行并支付費用,可能會被其他國家視為承認伊朗單方面設立的通航機制。
第二,船舶可能面臨制裁風險。美國已有政治人士提出,應對協助伊朗收取霍爾木茲通行費的實體采取制裁措施。有美國參議員稱,任何支付、處理或便利相關通行費的外國實體,都可能成為制裁對象。
第三,保險和租約安排也會受到影響。如果船舶需要進入爭議航線、提交敏感資料或支付額外費用,保險人、租家、船東和貨方都需要重新評估戰爭險、制裁條款、繞航責任和滯期責任。
第四,能源運輸成本可能繼續上升。即使霍爾木茲海峽逐步恢復通行,市場也很難立即回到危機前狀態。Reuters援引阿聯酋ADNOC負責人觀點稱,即使當前沖突結束,霍爾木茲海峽的石油流量也可能要到2027年第一季度或第二季度才會完全恢復
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