集中推進(jìn)“六項聯(lián)動”行動 上海積極探索超大城市低效產(chǎn)業(yè)用地盤活新范式

5月23日下午，上海低效產(chǎn)業(yè)用地“兩評估、一清單、一盤活”專項行動暨“超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理改革創(chuàng)新”工作推進(jìn)會在楊浦區(qū)復(fù)興島成功舉行。本次會議旨在全面梳理低效產(chǎn)業(yè)用地盤活專項行動實施三年以來的政策舉措、分享實踐案例，提煉總結(jié)存量發(fā)展背景下超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理的“上海方案”，深化推進(jìn)2026年產(chǎn)業(yè)用地盤活行動落實和制度完善。

市政府副秘書長、市規(guī)劃資源局黨組書記、局長張玉鑫，自然資源部開發(fā)利用司副司長周霆出席會議并致辭，自然資源部相關(guān)司局和上海包片工作組、國家自然資源督察上海局、中國國土勘測規(guī)劃院、中國土地學(xué)會、北京大學(xué)、松江區(qū)、寶山區(qū)，以及深圳市等兄弟城市規(guī)劃資源部門的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓出席會議并做主題報告。低效產(chǎn)業(yè)用地盤活專項行動市級專班、各區(qū)規(guī)劃資源局及相關(guān)行業(yè)學(xué)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)，市規(guī)劃資源局相關(guān)處室及事業(yè)單位參加會議。

貫徹落實中央精神，落實自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)要求，按照市委市政府“盤活產(chǎn)業(yè)用地作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)園區(qū)集約化規(guī)模化、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先手棋和突破口”部署，我局會同相關(guān)委辦局和各區(qū)持續(xù)開展低效產(chǎn)業(yè)用地盤活專項行動，建構(gòu)以“保量控價”為牽引的土地全周期價值管理體系，逐步完善“綜合績效評估+綜合價值評估+盤活處置政策工具箱”的工作體系，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力培育和重大產(chǎn)業(yè)項目落地。自2024年以來，上海已累計盤活低效產(chǎn)業(yè)用地80平方公里。2026年，上海將聚焦規(guī)劃引領(lǐng)、市場參與、政策體系、數(shù)字賦能、區(qū)域協(xié)同等五方面，抓實抓細(xì)各項舉措，力爭全年盤活25平方公里，著力推動三年盤活總量突破100平方公里，打造低效用地再開發(fā)的上海樣板。

會上，來自中國土地學(xué)會、中國國土勘測規(guī)劃院的專家、深圳市規(guī)劃資源部門及寶山、松江兩區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人、市自然資源調(diào)查利用研究院、市城市規(guī)劃設(shè)計研究院及莘莊工業(yè)區(qū)的一線實踐者，從理論研究、頂層設(shè)計、地方實踐等方面，圍繞超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理改革創(chuàng)新作深度分享。各方的經(jīng)驗交流與觀點(diǎn)碰撞，為上海持續(xù)深化低效產(chǎn)業(yè)用地盤活工作提供了寶貴建議。

周霆充分肯定上海低效產(chǎn)業(yè)用地盤活成效。他希望上海繼續(xù)加強(qiáng)實踐總結(jié)經(jīng)驗，把跨部門協(xié)同機(jī)制、專班運(yùn)作模式、全生命周期監(jiān)管流程，從“專項行動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)治理”。繼續(xù)探索創(chuàng)新盤活路徑，在成片開發(fā)、利益統(tǒng)籌、金融工具創(chuàng)新等方面先行先試，用好專項債券、reits等市場化手段，為盤活存量資產(chǎn)提供可持續(xù)的資金保障。為全國低效用地再開發(fā)貢獻(xiàn)更多“上海案例”，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度成果，發(fā)揮好先行示范作用。

張玉鑫表示，低效產(chǎn)業(yè)用地盤活專項行動是上海緊扣內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展要求，適應(yīng)超大城市資源環(huán)境緊約束特點(diǎn)，將存量資源激活煥新推動城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐。三年來，上海創(chuàng)新推進(jìn)“六項聯(lián)動”行動，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)用地足量供應(yīng)、低效用地盤活、基準(zhǔn)地價更新、二級市場監(jiān)管、工商業(yè)用地續(xù)期、小散園區(qū)整治等工作，著力打通資源、資產(chǎn)、資金、資信“四資貫通”新路徑。未來，將進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)空間治理工作再深化，探索產(chǎn)業(yè)用地可持續(xù)發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)、新模式，通過分區(qū)、分類、分時、分業(yè)態(tài)的精細(xì)化調(diào)控產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模布局，打造形成可復(fù)制、可推廣的上海超大城市產(chǎn)業(yè)空間治理新范式，推動低效產(chǎn)業(yè)用地從“低效存量”向“高效增量”轉(zhuǎn)變，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育和城市高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐和資源保障。

供稿：產(chǎn)業(yè)用地處、政研科技處、市資研院、市規(guī)劃院

上觀號作者：上海規(guī)劃資源