政績觀跑偏，安全觀失守、岳陽市資規(guī)局“爛尾”的違建處罰決定書

岳陽市南湖新區(qū)是岳陽市中心城區(qū)的重要組成部分，是一個集行政辦公、生態(tài)居住、文旅休閑、高端服務(wù)業(yè)于一體的城市新區(qū)。它不僅是岳陽的城市會客廳，也是展示岳陽現(xiàn)代化形象的重要窗口。作為新城區(qū)，南湖新區(qū)本應(yīng)該成為依法治市、生態(tài)宜居的示范區(qū)。

但是，其轄區(qū)內(nèi)棠溪人家小區(qū)嚴重違建的問題在2025年9月首次被《陳勇評論》曝光之后，岳陽市自然資源和規(guī)劃局（以下稱岳陽市資規(guī)局）才將一份落款日期為2025年8月22日的行政處罰決定書下達到當事人吳某、黃某。

然而，行政處罰決定書生效后，棠溪人家小區(qū)的違建行為至今并沒有得到整改。隨著調(diào)查的持續(xù)跟進，岳陽市資規(guī)局縱容包庇違建行為，拒不履行法定責任的問題浮出水面。

在岳陽市資規(guī)局于2025年8月22日下達的行政處罰決定書關(guān)于“行政處罰履行方式和期限”明確載明：

“本決定書送達當事人，即發(fā)生法律效力。你戶如不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)依法向岳陽市人民政府申請行政復議；或者六個月內(nèi)直接向君山區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復議，不提起行政訴訟，又不履行本行政處罰決定的，我局將依法申請人民政府強制執(zhí)行。”

那么，各方當事人是否依照岳陽市資規(guī)局的告知向岳陽市政府申請了行政復議或者向君山區(qū)法院提請了行政訴訟呢？當事人黃某向《陳勇評論》回復稱并沒有在法定期限內(nèi)申請行政復議或提請行政訴訟，而當事人吳某則沒有回應(yīng)該問題。

日前，《陳勇評論》再次前往岳陽市南湖新區(qū)自然資源局了解情況，副局長劉東興稱，由于南湖新區(qū)資規(guī)局是岳陽市資規(guī)局的派出機構(gòu)，因此，行政處罰決定書的作出單位為岳陽市局，但是至今沒有收到市局轉(zhuǎn)發(fā)下來的參與行政復議的通知或法院開庭傳票。

《陳勇評論》又向岳陽市資規(guī)局黨組成員、副局長劉滄海核實情況：是否收到了關(guān)于該案法院的立案通知和開庭傳票？至發(fā)稿時止，劉滄海未予回復。

《陳勇評論》再致信給岳陽市君山區(qū)法院院長柳春龍，核實該案是否已經(jīng)立案？柳春龍說自己不清楚情況，需要找具體負責人了解。《陳勇評論》后續(xù)從可靠信源獲悉，君山區(qū)法院并未對此立案。

也就是說，各方當事人已經(jīng)放棄行政復議和行政訴訟的權(quán)利，認可該處罰決定，岳陽市資規(guī)局于2025年8月22日下達的行政處罰決定書已經(jīng)在2026年2月23日產(chǎn)生法律效力，但之后沒有依法強制執(zhí)行。

業(yè)主黃某反映的鄰居吳某的違建問題

當下，正值深入開展樹立和踐行正確政績觀學習教育、湖南省全面鋪開安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治的關(guān)鍵節(jié)點，岳陽市南湖新區(qū)棠溪人家小區(qū)違建查處 “爛尾” 事件，猶如一記警鐘敲在當?shù)刭Y規(guī)、街道等職能部門頭上：

一邊是中央強調(diào)為民造福、真抓實干的政績導向，一邊是省委部署 “隱患清零、守牢底線” 的安全要求；一邊是白紙黑字的處罰決定淪為空文，一邊是違法建筑不整改、安全隱患持續(xù)發(fā)酵。如此政令懸空、履職躺平、安全失守，既是對正確政績觀的背離，更是對全省安全生產(chǎn)整治部署的消極處置。

樹立和踐行正確政績觀學習教育明確要求各級干部為民造福、科學決策、真抓實干，堅決糾治 “不作為、慢作為、亂作為” 等政績觀偏差問題，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

反觀岳陽市資規(guī)局，其行為與正確政績觀要求格格不入：棠溪人家小區(qū)違建長期侵占公共空間、侵害鄰居合法權(quán)益，業(yè)主多年持續(xù)投訴維權(quán)，訴求合理合法。但資規(guī)部門作出處罰決定后，對群眾拆違維權(quán)的迫切呼聲置若罔聞，對群眾急難愁盼問題推諉扯皮，背離了為民造福的政績核心。

學習教育明確要求 “真抓實干、務(wù)求實效”，堅決杜絕 “表態(tài)多、行動少”。岳陽市資規(guī)局和南湖新區(qū)湖濱街道辦查處違建時好像雷厲風行：立案、調(diào)查、取證、處罰程序滴水不漏，法律文書引用頭頭是道。

可到了最關(guān)鍵、最考驗擔當?shù)膱?zhí)行環(huán)節(jié)，卻突然熄火躺平，以 “柔性執(zhí)法”“強拆風險” 為借口拒不申請強制執(zhí)行，讓生效處罰決定成了一紙空文。這種重形式、輕實效，重過程、輕結(jié)果的虛浮作風，是典型的政績觀錯位，是 為官避事的懶政怠政。

正確政績觀要求干部敢于擔當、認真負責，面對矛盾不回避、面對問題不推諉。岳陽市資規(guī)局手握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政強制法》賦予的法定職責，明知處罰決定生效后申請強制執(zhí)行是必須履行的法定義務(wù)，卻甘愿 “躺平”，任由違建長期存在、矛盾持續(xù)激化。

這種怕?lián)煛⑴鲁鍪隆⑴侣闊┑奶善叫膽B(tài)，是黨性不強、私心雜念作祟的直接體現(xiàn)，與學習教育要求的堅強黨性、摒棄私心相悖。

岳陽市資規(guī)局大門口“樹立和踐行正確政績觀”的醒目口號

5月11日，湖南省安委會印發(fā)通知，在全省深入開展安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治，要求各級各部門地毯式排查、清單化管理、銷號式整改，堅決從根本上消除事故隱患、守牢安全生產(chǎn)底線。

省委、省政府反復強調(diào)，要堅持 “人民至上、生命至上”，對違法建筑、消防安全、建筑施工等領(lǐng)域隱患零容忍，堅決杜絕查而不改、改而不徹底的形式主義、官僚主義。

然而，岳陽市資規(guī)局、南湖新區(qū)湖濱街道辦等部門，對省委省政府的安全生產(chǎn)重大部署敷衍應(yīng)付，在違建安全隱患整治上搞變通、打折扣。

棠溪人家小區(qū)違建未經(jīng)規(guī)劃許可、擅自改建擴建，破壞房屋結(jié)構(gòu)、侵占消防通道、影響通風采光，極易引發(fā)坍塌、火災(zāi)等安全事故，直接威脅周邊居民生命財產(chǎn)安全，屬于全省安全整治重點排查的 “建筑施工、居民自建房” 領(lǐng)域重大隱患。

岳陽市資規(guī)局、南湖新區(qū)湖濱街道辦等部門對此心知肚明，卻對生效拆除決定拒不執(zhí)行，對持續(xù)存在的安全隱患睜一只眼閉一只眼，本質(zhì)上就是養(yǎng)患成險，是對人民至上、生命至上理念的漠視。

全省安全整治明確要求，對隱患排查整治必須落實 “三查一曝光兩閉環(huán)”，做到隱患動態(tài)清零、問題整改到位。湖濱街道辦曾多次現(xiàn)場處置、下達整改通知，卻對違建整改流于形式；這種查而不糾、糾而不果、改而不實的亂象，背離全省安全整治的剛性要求，是典型的形式主義、官僚主義。

安全生產(chǎn)責任重于泰山。岳陽市資規(guī)局作為違建監(jiān)管的法定責任單位，南湖新區(qū)湖濱街道辦作為屬地管理主體，守土有責、守土負責、守土盡責是不可推卸的政治責任和法律責任。

但現(xiàn)實卻是：責任懸空、監(jiān)管缺位、執(zhí)法疲軟，違建亂象愈演愈烈，安全風險持續(xù)累積。這種責任不落實、監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格的失職瀆職，一旦引發(fā)安全事故，必將付出沉重代價，既辜負省委省政府重托，更愧對轄區(qū)群眾。

當事人在法定期限內(nèi)不復議、不訴訟、不履行處罰決定，行政機關(guān)必須在期限屆滿后三個月內(nèi)申請法院強制執(zhí)行，這是法定強制義務(wù)，無任何變通空間。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十九條規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對應(yīng)當處罰而未處罰、應(yīng)當執(zhí)行而未執(zhí)行的，由上級部門責令改正，對直接責任人依法給予處分。

《公職人員政務(wù)處分法》規(guī)定：公職人員不履行或不正確履行職責，造成不良后果的，依法給予警告、記過、降級、撤職等政務(wù)處分；情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

該案中，岳陽市資規(guī)局明知處罰決定生效、明知存在重大安全隱患、明知必須申請執(zhí)行，卻拒不履職、拖延觀望，導致法律文書成廢紙、安全隱患重重、完全符合失職瀆職的法定情形，必須依法追責。

岳陽市資規(guī)局“爛尾”的行政處罰決定書

在全黨開展正確政績觀學習教育、全省推進安全生產(chǎn)大排查大整治的雙重關(guān)鍵節(jié)點，岳陽市資規(guī)局、南湖新區(qū)湖濱街道辦等相關(guān)部門頂風違紀、我行我素，其惡劣影響遠超普通行政不作為。

《陳勇評論》認為，岳陽市委市政府、南湖新區(qū)管委會應(yīng)立即成立專項調(diào)查組，對棠溪人家違建查處 “爛尾” 事件徹查到底，嚴肅追責資規(guī)部門主要負責人、分管領(lǐng)導、直接經(jīng)辦人的責任，對拒不履職、失職瀆職行為依規(guī)依紀依法從嚴處理，絕不姑息遷就。

要同步倒查湖濱街道辦屬地監(jiān)管責任，對敷衍整改、監(jiān)管缺位的責任人嚴肅問責；將查處結(jié)果向社會公開通報，以儆效尤，彰顯岳陽市委市政府 “整治懶政怠政、守護法治尊嚴” 的堅定決心。

應(yīng)當責令岳陽市資規(guī)局在最短的時間內(nèi)依法強制執(zhí)行，限期拆除涉案違法建筑、恢復原狀，徹底消除安全隱患；對小區(qū)內(nèi)其他違建開展拉網(wǎng)式排查、清單化整治，堅決杜絕選擇性執(zhí)法，做到凡違必查、凡查必處、凡處必執(zhí)，維護法律公平正義。

要組織全市資規(guī)、街道等部門深入開展正確政績觀學習教育，深刻汲取該案教訓，堅決糾治 “不作為、慢作為、怕?lián)敗?等政績觀偏差問題，教育引導干部牢記為民初心、強化責任擔當、堅持真抓實干，把為民造福作為最大政績，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

岳陽市必須嚴格落實湖南省安全生產(chǎn)大排查大整治部署要求，舉一反三、全面排查轄區(qū)內(nèi)違法建筑、消防安全、建筑施工等領(lǐng)域風險隱患，建立臺賬、限期整改、銷號管理，堅決守住安全生產(chǎn)底線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

政績觀是方向盤，安全觀是生命線。岳陽市南湖新區(qū)棠溪人家違建查處 “爛尾” 事件，是政績觀跑偏、安全觀失守、責任鏈斷裂、執(zhí)行力缺失的典型案例。

法治的尊嚴不容踐踏，執(zhí)法的職責不容逃避，安全的底線不容突破。所有公職人員必須樹立和踐行正確政績觀，堅守安全生產(chǎn)底線，真抓實干、擔當作為，絕不做失職瀆職的 “躺平者”，絕不做危害群眾利益的 “絆腳石”。

《陳勇評論》將繼續(xù)關(guān)注。