推動“新市民”與戶籍人口同等享有基本公共服務 專家：可望惠及全國超2.5億人

據(jù)新華社5月22日報道，國務院日前印發(fā)《國務院關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（下稱《意見》），提出促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，包括加強隨遷子女教育保障、推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍、加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策等。

22日，華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛接受紅星新聞記者采訪時表示，《意見》發(fā)布可望惠及中國超2.5億未落戶常住人口，包括外賣員、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)從業(yè)者。

▲（資料圖）《意見》可望惠及廣大未落戶常住人口

胡剛認為，《意見》的一大亮點，是明確提出了按常住人口布局公共服務，這意味著未來按照常住人口配置資源的方式，將取代此前一些地區(qū)按照戶籍人口配置的傳統(tǒng)方式。“隨著資源進一步向人口流入的地區(qū)傾斜，未來各個城市間對人才的競爭也可能會更加激烈。”

推動將隨遷子女納入學前及高中教育

22日，國務院官方網(wǎng)站發(fā)布《意見》。《意見》提出，由常住地提供基本公共服務，逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮(zhèn)化質量、釋放國內(nèi)需求潛力、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

《意見》中列出了多個重點任務，包括加強隨遷子女教育保障、擴大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫(yī)療保障、強化就業(yè)基本公共服務、完善兜底性基本公共服務等。

加強隨遷子女教育保障方面，《意見》中提出，學齡人口流入多的城市政府按需新增學位，鞏固提升義務教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例。對暫時無法保障義務教育階段公辦學位的隨遷子女，常住地政府切實落實購買學位責任，減輕家庭教育支出負擔。隨遷子女在義務教育階段需要轉學的，常住地政府按規(guī)定予以保障。著力提高隨遷子女就讀公辦初中比例，九年一貫制學校校內(nèi)直升政策對隨遷子女、當?shù)貞艏畬W生同等對待。落實學生資助政策，確保對家庭經(jīng)濟困難隨遷子女應助盡助。推動將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務范圍。落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學考試政策。

▲（資料圖）《意見》強調加強隨遷子女教育保障

加強常住地基本醫(yī)療保障方面，《意見》提出要加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，超大特大城市等各類城市切實保障外地戶籍中小學生、學齡前兒童等在常住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的權利，各地對持居住證參保人員按照戶籍人口相同標準給予財政補助，鞏固擴大參保覆蓋面。各地不得將辦理職工醫(yī)保退休人員待遇與在當?shù)匕丛骂I取基本養(yǎng)老金綁定。加快推動全國醫(yī)療服務價格項目基本統(tǒng)一，促進參保地、就醫(yī)地價格項目和支付方式銜接。

外賣員、快遞小哥、網(wǎng)約車司機等或將受惠

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛告訴紅星新聞記者，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國未落戶常住人口約2.5億至2.8億人，其中進城農(nóng)民工和隨遷家屬約1.7億人。這些人口主要集中在東部沿海地區(qū)，其中珠三角、長三角、京津冀三個區(qū)域占比超60%。這些未落戶常住人口中，有約三分之一集中在制造業(yè)，另有相當一部分從事服務業(yè)，其中不乏各種新業(yè)態(tài)，如外賣員、快遞小哥、網(wǎng)約車駕駛員等。胡剛說，這些人口會成為《意見》所惠及的對象。

胡剛指出，當前我國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近70%，在這種情況下，大量人口處在“人戶分離”的狀態(tài)下，會制約內(nèi)需。與此同時，未落戶常住人口中已包含大批80后、90后、00后，這些年輕人的需求已經(jīng)從前輩的“生存”轉向“家庭發(fā)展”，公共服務均等地服務于這些人口和戶籍人口，有助于穩(wěn)定勞動力、釋放消費、促進產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，如今電子證照、大數(shù)據(jù)等技術蓬勃發(fā)展，也為按常住人口配置資源提供了有力支撐，在這些因素共同作用下，《意見》的發(fā)布可謂正當其時。

▲（資料圖）《意見》有利于提高崗位穩(wěn)定性

“此次《意見》劃定了多個重點任務，都貼合了當下未落戶常住人口的切身訴求，有著極強的現(xiàn)實必要性。”胡剛說，當下全國約1400萬義務教育階段的隨遷子女雖大多能進入公辦學校就讀，但優(yōu)質教育資源緊缺、轉學與異地升學受限等問題突出；住房方面，未落戶常住人口房租支出普遍偏高，租住條件參差不齊，住房難題成為外來人口扎根城市的主要阻礙；近四成未落戶常住人口存在社保斷繳、異地參保情況，工傷、養(yǎng)老、失業(yè)相關權益難以穩(wěn)固保障，也制約居民消費意愿；醫(yī)療領域跨省結算體系雖逐步鋪開，但門診報銷不便、基層醫(yī)療服務薄弱、就醫(yī)成本偏高，不少群眾被迫小病拖延、大病返鄉(xiāng)就醫(yī)。

胡剛說，這類群體整體就業(yè)比例較高，卻普遍存在崗位穩(wěn)定性不足、薪酬水平偏低等狀況，穩(wěn)固就業(yè)既是民眾享受公共服務的基礎，也是城市有序運行的重要支撐。同時部分低收入新市民抵御風險能力薄弱，兜底保障缺位容易催生貧困代際傳遞問題，關乎社會公平與整體大局穩(wěn)定。總體而言，此次《意見》劃定的幾項任務精準直擊“新市民”最為關切的現(xiàn)實民生難題，是推動城鎮(zhèn)化提質升級、挖掘內(nèi)需潛力、維護社會和諧穩(wěn)定的核心抓手。

按常住人口布局公共服務

“新市民”將獲更強歸屬感

在胡剛看來，此次《意見》的一大亮點，是提出按常住人口布局公共服務，這意味著未來按照常住人口來配置資源，將取代此前一些地區(qū)按照戶籍人口進行資源配置的方式：通過預測城市的人口總量、結構、流動趨勢等，來按需建設學校、醫(yī)院、保障住房，新增建設用地也與常住人口的增量掛鉤，這些措施都會讓公共服務更加均衡。

“人口流入地可以由此增加更多的學位，有助于隨遷子女入學；流入地還可以由此增加更多醫(yī)院床位，有效緩解看病難的問題，從而避免資源錯配。這也將意味著城鎮(zhèn)新市民將獲得更強的歸屬感，社會也隨之變得更加包容。”胡剛說。

此外，《意見》中還提出推行電子居住證，推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉換等經(jīng)驗，保障流動人口連續(xù)享有基本公共服務，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴大實施范圍。

胡剛表示，居住證互通互認對城市群和常住居民均有著深遠影響。在區(qū)域發(fā)展上，此舉打破行政壁壘，實現(xiàn)證件通用、年限累計，有效降低人口流動成本；推動人力、資本等要素自由配置，打造一體化市場，提升區(qū)域整體競爭力。同時加速公共服務同城化，縮小城市配套差距，優(yōu)化人口與產(chǎn)業(yè)布局，讓城市群發(fā)展更均衡穩(wěn)健，也進一步拉動消費、助推產(chǎn)業(yè)升級。

“對城市的新市民而言，未來跨城辦事流程將進一步簡化，生活辦事也會更為便捷。人員可自由選擇就業(yè)定居城市，公共服務隨居住流轉，有效消解生活顧慮，減少異地往返遷徙，民眾城市歸屬感與長期定居意愿顯著提升。”在胡剛看來，這些舉措既能提升區(qū)域運行效率，也能保障流動人口權益，助力外來人口平穩(wěn)融入城市，“隨著資源進一步向人口流入地區(qū)傾斜，未來各個城市間對人才的競爭可能會更加激烈。”

紅星新聞記者 付垚 特約記者 陸琦 北京報道

編輯張尋 審核 任志江