楊銀付：建設教育強國的科學指引

來源 | 人民論壇網-學術前沿雜志

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習近平總書記指出：“教育是國之大計、黨之大計。”當前，中國已建成世界上規模最大且有質量的教育體系，教育現代化發展總體水平跨入世界中上國家行列，正從教育大國闊步邁向教育強國。深刻認識中國特色社會主義教育的政治、人民、戰略三大屬性，牢牢把握教育“九個堅持”，加快建設教育強國，支撐引領中國式現代化，服務中華民族偉大復興，是新時代中國教育工作者的重要使命。如何推動教育強國建設？推薦閱讀中國教育學會副會長、秘書長楊銀付在《學術前沿》雜志的刊文。

核心觀點速覽

牢牢把握中國特色社會主義教育的“九個堅持”：

• 堅持黨對教育事業的全面領導

• 堅持把立德樹人作為根本任務

• 堅持優先發展教育事業

• 堅持社會主義辦學方向

• 堅持扎根中國大地辦教育

• 堅持以人民為中心發展教育

• 堅持深化教育改革創新

• 堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命

• 堅持把教師隊伍建設作為基礎工作

深刻認識中國特色社會主義教育的本質屬性

本質是事物存在的根本依據，是深藏于事物內部的穩定的、必然的聯系。本質在關系中存在，如同馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中所指出的：“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，是一切社會關系的總和。”關于事物本質的研究，具有基礎性意義。本質是真理的門戶，是實踐的指南，認識事物的本質和規律，是一切科學研究的根本任務。毛澤東同志指出：“感覺只解決現象問題，理論才解決本質問題。”“要完全地反映整個的事物，反映事物的本質，反映事物的內部規律性，就必須經過思考作用，將豐富的感覺材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，造成概念和理論的系統，就必須從感性認識躍進到理性認識。”

習近平總書記指出：“要透過現象看本質，從零亂的現象中發現事物內部存在的必然聯系，從客觀事物存在和發展的規律出發，在實踐中按照客觀規律辦事。”認識教育的本質也是如此，不能就教育看教育，就現象論現象，而要跳出教育看教育、立足全局看教育、著眼長遠看教育。自1978年改革開放伊始，關于教育本質的論爭，參加人數之眾，發表文章的報刊之多，高居同期教育專欄討論之首。當時論爭中提出的主要論點有“上層建筑說”“生產力說”“雙重屬性說”“多重屬性說”“特殊范疇說”“實踐活動說”等。這場論爭大大地解放了當時教育理論界、實踐界的思想，對這一課題的探索不僅具有重大的理論意義，而且具有很強的現實意義。

中國特色社會主義進入新時代，中國教育本質屬性的界定，成為中國教育理論界與實踐界面臨的重大課題。在這一背景下，習近平總書記在2024年的全國教育大會上，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，提出“全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性”。對教育三大屬性的認識，是理解習近平總書記關于教育的重要論述的根基和原點，需要深入學習和研究。

深刻認識中國特色社會主義教育的政治屬性。教育作為有目的的培養人的社會活動，具有鮮明的政治屬性。早在19世紀中葉，馬克思、恩格斯基于唯物史觀，在《共產黨宣言》中提出教育的社會性、政治性和階級性問題，“你們的教育不也是由社會決定的嗎？不也是由你們進行教育時所處的那種社會關系決定的嗎？不也是由社會通過學校等等進行的直接或間接的干涉決定的嗎？共產黨人并沒有發明社會對教育的作用；他們僅僅是要改變這種作用的性質”。延安時期，毛澤東同志確定“堅定正確的政治方向，艱苦樸素的工作作風，靈活機動的戰略戰術”的抗大教育方針，其中，“堅定正確的政治方向”放在第一條。改革開放新時期，鄧小平同志指出：“學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在第一位。”中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記多次強調，“黨的政治建設是黨的根本性建設”，“政治能力是第一位的”。“從歷史和現實的角度看，任何國家、任何社會，其維護政治統治、維系社會穩定的基本途徑無一不是通過教育。”

深刻認識中國特色社會主義教育的人民屬性。教育涉及千家萬戶，是民生之基。中國特色社會主義的根本目的，是實現全體人民共同富裕，并在這一過程中促進人的全面發展。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中寫道，“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。毛澤東同志提出的“全心全意為人民服務”，是我們黨的根本宗旨。在文化教育方面，《中國人民政治協商會議共同綱領》即規定“民族的、科學的、大眾的文化教育”。習近平總書記提出以人民為中心的發展思想，強調“中國式現代化，民生為大”。習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在這一談及“兩個期盼”“十個更”的重要論述中，排在第一位的都是教育，充分彰顯對教育人民屬性的高度重視。

深刻認識中國特色社會主義教育的戰略屬性。黨的二十大報告提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。在這一時代背景下，教育、科技、人才作為全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐更加凸顯。“十五五”規劃綱要單設第十一章“一體推進教育科技人才發展”，凸顯出我們黨對教育戰略地位的高度重視。

在面向2035年建成教育強國的宏偉藍圖中，“三大屬性”是根基。這一教育性質理論，在習近平總書記關于教育的重要論述中一以貫之，與馬克思主義教育思想一脈相承，植根于當代中國教育改革和發展實踐的豐厚土壤。其中，政治屬性是首要，人民屬性是根本，戰略屬性是關鍵，三者共同構成中國特色社會主義教育的本質屬性。三者各有側重、相互聯系、彼此支撐、內在統一，需要辯證地、全面地、系統地認識和理解，并在實踐中統籌好把握好。

牢牢把握中國特色社會主義教育的“九個堅持”

教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。2018年的全國教育大會上，習近平總書記將黨的十八大以來我國教育改革發展新理念新思想新觀點集中概括為“九個堅持”，即堅持黨對教育事業的全面領導，堅持把立德樹人作為根本任務，堅持優先發展教育事業，堅持社會主義辦學方向，堅持扎根中國大地辦教育，堅持以人民為中心發展教育，堅持深化教育改革創新，堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。這“九個堅持”，建基于教育的“三大屬性”，是我們黨對我國教育事業規律性認識的深化，是我們黨在實踐基礎上總結凝練出的理論創新成果，為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提供根本遵循。

堅持黨對教育事業的全面領導，為中國特色社會主義教育提供根本保證。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”在習近平總書記關于教育的“九個堅持”重要論述中，第一個“堅持”就是黨對教育事業的全面領導。為此，要健全黨對教育工作全面領導的體制機制，不斷完善堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制，形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局，確保教育領域始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。2018年以來，從中央到地方，各級黨的委員會都成立了教育工作領導小組，這有利于進一步強化黨對教育理論和實踐問題的統籌和決策，把黨的領導貫徹到教育工作各方面各環節。要全面加強包括高校和中小學校、公辦學校和民辦學校在內的各級各類學校黨建，特別是把黨的政治建設作為黨的根本性建設，把思想建設作為黨的基礎性建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把抓好黨建作為最大的政績，尤其要促進黨建與業務有機、深度融合。要落實大中小學校領導體制改革，在中小學，書記與校長不只是稱謂上的區別，更要做到職責清晰、運轉高效。通過加強黨的全面領導，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面，使教育事業始終沿著中國特色社會主義教育發展道路前進。

堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人。“太上有立德，其次有立功，其次有立言，雖久不廢”，“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人”，教育正是立德樹人的事業。培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。習近平總書記指出：“教育是國之大計、黨之大計。”沒有哪一項事業像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復興和國家崛起。1957年，毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。”1999年，江澤民同志在第三次全國教育工作會議上指出，要全面貫徹黨的教育方針，“努力造就有理想、有道德、有文化、有紀律的，德育、智育、體育、美育等全面發展的社會主義事業建設者和接班人”。2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調：“黨中央經過慎重研究，決定把勞動教育納入社會主義建設者和接班人的要求之中，提出‘德智體美勞’的總體要求。”這是我國教育培養目標由德智體三方面到德智體美四方面，再到德智體美勞五方面的發展脈絡，彰顯出黨對教育事業的戰略重視、對教育方針的堅定踐行、對教育人才的系統培育與戰略支撐。

堅持優先發展教育事業，切實把教育擺在優先發展的戰略地位。習近平總書記強調：“我們要抓住機遇、超前布局，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光，對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計，堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋”。堅持教育優先發展，要從理念上更新，把教育看作是支撐國家長遠發展的極具價值的基礎性、戰略性投資，和極為重要的國家基礎設施和新基建。鄧小平同志指出：“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。”要從戰略上謀劃，將教育科技人才三位一體統籌安排部署，協力建設具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心；要從體制機制上保障，從組織領導、發展規劃、經費投入、資源配置等方面，著力將教育優先發展戰略地位落實，體現“投資于物和投資于人緊密結合”。

堅持社會主義辦學方向，以馬克思主義為指導思想，以“四個服務”引領中國特色社會主義教育。我們的學校是黨領導下的學校，必須全面貫徹黨的教育方針，始終堅持社會主義辦學方向。要把握“四個服務”總要求。教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，堅持“為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”，全面貫徹黨的教育方針。要堅持社會主義意識形態。當前，國內外環境發生深刻變化，意識形態領域各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，社會思潮交織激蕩，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，任務艱巨而緊迫。在教育領域落實社會主義意識形態任務，就要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要做好學校思想政治工作。“思想政治工作是學校各項工作的生命線，各級黨委、各級教育主管部門、學校黨組織都必須緊緊抓在手上。”要遵循思想政治工作規律、教書育人規律、學生成長規律，創新思想政治工作方式方法，堅持全員全過程全方位全領域育人，因事而化、因時而進、因勢而新，做好思想政治工作。要辦好思政課這一立德樹人關鍵課程，系統完善中小學思政課課程標準，落實好高校思政課新課程方案，推進大中小學思政課一體化改革創新。

堅持扎根中國大地辦教育，發展中國特色、世界水平的現代教育。2014年5月4日，習近平總書記在同北京大學師生座談時指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色。沒有特色，跟在他人后面亦步亦趨，依樣畫葫蘆，是不可能辦成功的。”“我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規律，扎根中國大地辦大學。”在基礎教育方面，習近平總書記強調：“中國特色社會主義教育體系是好的，我國的基礎教育在世界上是有優勢的，要堅定文化自信，把自己好的東西堅持好，把國外好的東西借鑒好，與時俱進、開放發展，讓孩子們有更廣闊的眼界、更開闊的思路、更開放的觀念，努力培養堪當民族復興重任、勇于創造世界奇跡的國之棟梁。”扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，發展具有中國特色、世界水平的現代教育，是中國教育現代化的發展路徑。堅持扎根中國大地辦教育，就要樹立自信、保持特色。我國有獨特的歷史、文化、國情，決定了我國必須走自己的教育發展道路，弘揚我國優秀文化和教育傳統，深入實施素質教育，鼓勵學校辦出特色，鼓勵教師教出風格。同時，要以我為主、融通中外，更加積極開展國際教育、科技、人才交流合作，在更廣范圍和更高層次上整合、用好國內國際兩種資源。

堅持以人民為中心發展教育，努力讓14億人民享有更好更公平的教育。堅持以人民為中心發展教育，是馬克思主義唯物史觀、群眾史觀在教育領域的具體體現，體現了目的、標準與主體的統一，體現了本體論、價值論與方法論的統一。堅持以人民為中心發展教育，要著力解決好新時代我國教育的主要矛盾，努力辦好人民滿意的教育。要持續把更加公平、更高質量作為重點。黨的十八大以來，我國教育事業取得舉世矚目的成就，從2012年到2024年，我國學前教育毛入園率由64.5%提高到92%；九年義務教育鞏固率由91.8%提高到95.9%；高中階段毛入學率由85%提高到92%；高等教育毛入學率由30%提高到60.8%。學生資助制度體系不斷健全，年資助人次超1.5億。新增勞動力平均受教育年限超過14年，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年。在肯定我國教育事業發展取得歷史性成就的同時，應清醒認識到，新時代我國教育的主要矛盾，已經轉化為社會對更好更公平教育的需要與教育發展不平衡不充分之間的矛盾。因此，近年來的政府工作報告均將建設更高質量、更加公平的教育作為重點任務予以強調。要堅持把為每個孩子提供適合的教育作為著力方向，在因材施教的實踐中激發每個人的自身潛能，在著力構建德智體美勞全面培養教育體系的基礎上，加快形成以學習者為中心、支撐個性化、創造性學習的人才培養新體制新機制新模式。

堅持深化教育改革創新，加快推進教育現代化。改革創新是教育事業發展的根本動力。“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。”深化教育改革創新，要注重綜合改革，進一步全面深化改革。人才培養模式的改革是教育改革的關鍵任務，全面提高教育質量，實現人的全面發展和個性發展，關鍵是課程與教學的改革，重點是建立體現時代性、先進性、多樣性、適切性、個性化的學習與教學方式。“要深化教育改革，推進素質教育，創新教育方法，提高人才培養質量，努力形成有利于創新人才成長的育人環境。”深化教育評價改革是教育改革的關鍵環節。教育評價改革事關教育發展方向，事關建設教育強國成敗。要圍繞建設高質量教育體系，以教育評價改革為牽引，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。教育數字化是打破時空壁壘、擴大優質資源覆蓋面的關鍵抓手，面對新一輪科技革命和產業變革，我國正以系統性創新實現多維突破，為經濟社會高質量發展筑牢數字人才根基。要深入實施國家教育數字化戰略，建強用好國家智慧教育公共服務平臺，探索數字賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑，擴大優質教育資源受益面，注重運用人工智能助力教育變革。

堅持把服務中華民族偉大復興作為教育的重要使命，實現我國教育由大到強的歷史性轉變。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出加快教育現代化、建設教育強國的重大決策。黨的二十大進一步明確到2035年建成教育強國的戰略目標，教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用愈發凸顯。加快教育強國建設，下好實現中華民族偉大復興的重要先手棋，已凝聚高度共識與行動合力。實現中華民族偉大復興的中國夢，歸根結底靠人才、靠教育。習近平總書記強調：“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業發展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。”從教育大國邁向教育強國，必須以改革創新為動力，增強敢創新、勇攻堅的銳氣膽識，用行動回答好“強國建設、教育何為”的時代課題。

堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，為教育事業發展提供關鍵支撐。教師是立教之本、興教之源。堅持把加強教師隊伍建設作為最重要的基礎工作，實施教育家精神鑄魂強師行動。要把師德師風作為第一標準，大力弘揚中國特有的教育家精神，強化教師思想政治素質和師德師風建設，勉勵老師們志于道、據于德、游于藝、依于仁，成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師。要把提升專業水平作為關鍵，建設中國特色教師教育體系，推動高水平大學開展教師教育，提升師范教育辦學水平。要把教師管理創新作為動力，統籌優化教師管理與資源配置，動態調整學校師生配比、教師崗位結構比例等，解決教師結構性、階段性、區域性短缺問題。要把提高教師地位待遇作為真招實招，讓老師們“安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教”，讓老師們“在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感”。

新形勢新任務，改革開放和社會主義現代化建設、促進人的全面發展和社會全面進步，都要求教育同黨和國家事業發展相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。實現這一要求，最根本的是在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢牢把握教育改革發展的“九個堅持”，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。唯有這樣，才能筑牢建設教育強國這個中華民族偉大復興的基礎工程，不斷培養一代又一代社會主義建設者和接班人。

加快建設教育強國的路徑

一代人有一代人的長征，一代人有一代人的擔當。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握辦好人民滿意的教育的重大意義和時代責任，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基。

以歷史主動加快建設教育強國。教育是強國建設、民族復興之基。縱觀16世紀以來全球先后形成的五個科學和人才中心，其變遷規律與教育中心的轉移方向高度重合。這側面證明了世界范圍內教育的基礎性、先導性、全局性地位。在我國，經過中華人民共和國成立、改革開放，特別是黨的十八大以來的不懈努力、接續奮斗，我國教育已站在嶄新的歷史起點，正加快從教育大國邁向教育強國。正是在這樣的背景下，習近平總書記指出，“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程”，強調“建成教育強國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的先導任務、堅實基礎、戰略支撐。”

習近平總書記指出：“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協同力、國際影響力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。”這一重要論述，首先強調教育強國的性質方向，即中國特色社會主義教育強國，同時強調教育強國的“六大特質”。“六大特質”與“三大屬性”相互呼應，構成有機整體。其中，思政引領力突出對應政治屬性，民生保障力突出對應人民屬性，人才競爭力、科技支撐力突出對應戰略屬性，社會協同力體現我國制度優勢，國際影響力彰顯教育強國建設成效。

以構建高質量教育體系落實教育強國建設五大戰略任務。2024年，習近平總書記在全國教育大會中指出：“建設這樣的教育強國，必須全面構建固本鑄魂的思想政治教育體系、公平優質的基礎教育體系、自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、泛在可及的終身教育體系、創新牽引的科技支撐體系、素質精良的教師隊伍體系、開放互鑒的國際合作體系，以質圖強、以治促強，實現由大到強的系統躍升。”這八大體系的構建，旨在服務五大戰略任務：構建固本鑄魂的思想政治教育體系，重點服務“堅定不移落實好立德樹人根本任務”；自強卓越的高等教育體系、產教融合的職業教育體系、創新牽引的科技支撐體系，重點服務“強化教育對科技和人才的支撐作用”；公平優質的基礎教育體系、泛在可及的終身教育體系，重點服務“提升教育公共服務質量和水平”；素質精良的教師隊伍體系，重點服務“培養造就新時代高水平教師隊伍”；開放互鑒的國際合作體系，重點服務“建設具有全球影響力的重要教育中心”。

教育強國建設的新篇章已經開啟，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述，以百年樹人的戰略眼光、百舸爭流的奮斗姿態，主動超前布局、有力應對變局、奮力開拓新局，勠力同心、銳意進取，加快推進教育現代化，實現教育強國目標，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

上文略有刪減

選自 | 《學術前沿》雜志2026年第8期

原標題 | 建設教育強國的科學指引

作者 | 中國教育學會副會長、秘書長，研究員 楊銀付

新媒體編輯 | 常宇峰

原文責編 | 鄧楚韻

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