黑山入盟領(lǐng)跑西巴爾干：改革加速卻遭塞爾維亞影響，腐敗仍存

在與塞爾維亞的國(guó)家聯(lián)盟分離二十年后，黑山被視為西巴爾干六個(gè)有意加入歐盟國(guó)家中的領(lǐng)跑者，但這個(gè)國(guó)家仍深受腐敗、未解的社會(huì)分裂以及塞爾維亞政治影響的困擾。

在希望加入歐盟的六個(gè)西巴爾干國(guó)家中，黑山被認(rèn)為走在最前面。5月21日，黑山將迎來(lái)一項(xiàng)歷史性公投二十周年紀(jì)念。正是這次公投，為其脫離與塞爾維亞的國(guó)家聯(lián)盟鋪平了道路。

這場(chǎng)紀(jì)念活動(dòng)將在一種特殊氛圍中舉行。黑山在歐盟入盟進(jìn)程中一直有“西巴爾干優(yōu)等生”之稱。

過(guò)去幾年里，波德戈里察重新啟動(dòng)了此前停滯的入盟談判，加快了改革步伐，并在布魯塞爾重新燃起吸納新成員興趣之際，把自己推到了本地區(qū)加入歐盟的最前列。

波德戈里察公民教育中心的達(dá)利博爾卡·烏利亞雷維奇對(duì)德國(guó)之聲說(shuō)：“如果一個(gè)班里的學(xué)生都很差，那要當(dāng)明星學(xué)生并不難。”

她這番話折射出更廣泛的地區(qū)背景。西巴爾干大部分國(guó)家在邁向歐盟的道路上不是停滯不前，就是出現(xiàn)倒退；相比之下，黑山抓住了全面入侵烏克蘭帶來(lái)的地緣政治窗口，以及歐盟重新重視擴(kuò)員的機(jī)會(huì)。

2006年，黑山在一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、投票率很高的公投之后宣布脫離塞爾維亞獨(dú)立。在那次公投中，55.5%的選民支持退出與塞爾維亞的聯(lián)盟。

多年來(lái)，久卡諾維奇政府反復(fù)遭到指控，被指存在腐敗問(wèn)題，政治精英與有組織犯罪之間也有聯(lián)系。批評(píng)者越來(lái)越多地把黑山稱為一個(gè)“被俘獲的國(guó)家”。

2020年，在持續(xù)數(shù)月的大規(guī)模抗議和由教會(huì)主導(dǎo)、反對(duì)一項(xiàng)有爭(zhēng)議宗教財(cái)產(chǎn)法的集會(huì)之后，民主黨最終失去政權(quán)。這也成為黑山獨(dú)立以來(lái)首次民主權(quán)力交接。數(shù)千人在波德戈里察集會(huì)，反對(duì)一項(xiàng)擬議中的宗教財(cái)產(chǎn)法修正案。

塞爾維亞諾維薩德地區(qū)主義中心的亞歷山大·波波夫表示：“黑山是本地區(qū)少數(shù)幾個(gè)具備足夠民主能力的國(guó)家之一，能夠在沒(méi)有重大動(dòng)蕩的情況下，替換掉一位執(zhí)政如此之久的人。”他對(duì)德國(guó)之聲說(shuō)：“如果看塞爾維亞，做到這一點(diǎn)會(huì)困難得多。”

黑山政壇至今仍被“主權(quán)派”與“親塞派”的分野所塑造。這一裂痕自獨(dú)立以來(lái)一直影響著這個(gè)國(guó)家。

根據(jù)2023年最新人口普查，大約41%的公民認(rèn)同自己是黑山人，約33%認(rèn)同自己是塞爾維亞人。這一人口結(jié)構(gòu)深刻影響著選舉和聯(lián)合執(zhí)政格局。

2006年獨(dú)立公投前夕，在波德戈里察舉行的一場(chǎng)支持獨(dú)立集會(huì)上，黑山獨(dú)立支持者高喊口號(hào)并揮舞國(guó)旗。親塞政黨是該國(guó)關(guān)鍵政治力量之一，也普遍被視為貝爾格萊德維持其對(duì)黑山內(nèi)政影響的主要渠道。

在官方層面，這兩大政治陣營(yíng)都已就黑山加入歐盟的目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。但波波夫說(shuō)，非正式層面上的這種平衡依然脆弱，且容易受到貝爾格萊德影響。

他說(shuō)：“親塞力量……隨時(shí)都可能在貝爾格萊德發(fā)出信號(hào)后阻撓歐洲道路——而且這種情況已經(jīng)在發(fā)生。”“我們愛(ài)你們，勝過(guò)你們愛(ài)我們”，因此，黑山與塞爾維亞的關(guān)系始終是波德戈里察最敏感的政治議題之一。塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇對(duì)出席黑山獨(dú)立紀(jì)念活動(dòng)邀請(qǐng)的反應(yīng)，清楚說(shuō)明了這一點(diǎn)。

本周，黑山迎來(lái)獨(dú)立20周年。圖為黑山首都波德戈里察的獨(dú)立廣場(chǎng)。武契奇起初表示，出席這場(chǎng)慶祝活動(dòng)，無(wú)異于“朝他自己和他的人民臉上吐口水”。

烏利亞雷維奇說(shuō)，塞爾維亞至今對(duì)待黑山，“仍像是在對(duì)待一塊暫時(shí)失去的領(lǐng)土”。波波夫認(rèn)為，正因如此，貝爾格萊德今后仍會(huì)盡其所能拖慢黑山的入歐進(jìn)程。

他對(duì)德國(guó)之聲說(shuō)：“塞爾維亞不希望黑山加入歐盟，因?yàn)槟菚?huì)削弱武契奇的核心論點(diǎn)——‘不是我們不行，而是歐洲不想要我們。’如果黑山進(jìn)入歐盟，真正的問(wèn)題出在哪里就會(huì)變得很清楚。”

2024年，六個(gè)西巴爾干國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人與歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩以及時(shí)任鄰國(guó)與擴(kuò)員事務(wù)專員奧利弗·瓦爾赫伊?xí)妗２úǚ蜻€認(rèn)為，一旦加入歐盟，黑山將在政治、法律和安全層面超出貝爾格萊德的影響范圍，從而擺脫塞爾維亞施壓和影響的空間。

不過(guò)，烏利亞雷維奇提醒說(shuō)，在黑山作為地區(qū)“成功樣板”的積極形象背后，仍是自獨(dú)立以來(lái)長(zhǎng)期困擾這個(gè)國(guó)家的那些老問(wèn)題。烏利亞雷維奇說(shuō)：“腐敗依然無(wú)處不在。”

她還表示，“有些人甚至?xí)f(shuō)，現(xiàn)在的腐敗成本比以前更高了，因?yàn)檎茩?quán)者更多了，每一方都想滿足自己政黨和各自的特殊利益。”

她認(rèn)為，黑山應(yīng)把當(dāng)前的歐盟一體化勢(shì)頭當(dāng)作推動(dòng)更深層制度變革和社會(huì)變革的契機(jī)，而不只是把它當(dāng)作進(jìn)入歐盟的地緣政治捷徑。她說(shuō)：“盡快成為歐盟成員國(guó)，絕對(duì)符合我們的利益。但同樣重要的是，這一進(jìn)程必須走得正確，不能讓我們以一個(gè)有缺陷國(guó)家的狀態(tài)進(jìn)入歐盟。”