一名不愿具名的國防部官員近期對記者表示,這一項目“是一個獨立項目,屬于一項旨在加強北約東翼盟國能源供應的能力建設方案,目前正在北約內部推進審批工作”。
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這名官員說,如果項目獲批,將通過北約共同基金出資,并在霍爾木茲海峽局勢緊張的背景下,降低北約對海上燃料運輸的依賴。這條戰略水道通常承擔著全球約五分之一的石油供應運輸,但伊朗事實上對霍爾木茲的封鎖,已導致運輸流動出現嚴重中斷。
任何獲得北約支持的項目,最終都需要盟國批準,因為北約的決策機制是在成員國協商后,以協商一致方式作出。這名官員沒有說明項目路線或成本。不過,該項目是一條造價約12億美元的軍用燃料管道。根據這一報道,這條管道將經由保加利亞,把土耳其與羅馬尼亞連接起來,把來自土耳其境內的軍用燃料輸送給北約東翼盟國。
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北約的管道網絡可追溯至冷戰時期。當時建設這一系統,是為了在與蘇聯可能發生沖突時,保障盟軍的燃料供應。根據北約官網,目前這一系統橫跨12個北約國家,總長度約10000公里,儲存能力為410萬立方米。這一網絡由10套獨立的儲存和分配系統組成,其中規模最大的是中歐管道系統,穿越比利時、法國、德國、盧森堡和荷蘭。
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北約在官網上表示,這一系統用于為飛機和地面車輛提供燃料,同時也向布魯塞爾、法蘭克福、盧森堡、史基浦和蘇黎世等主要民用機場供應航空燃油,但軍事需求享有優先權。土耳其長期試圖把自身地理位置轉化為能源籌碼,將自己定位為里海、中東和俄羅斯等產油地區與歐洲消費市場之間的過境和交易樞紐。
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盡管這條擬議中的北約燃料管道與安卡拉建設商業能源樞紐的目標彼此分開,服務的是軍事后勤和北約燃料安全,而非更廣泛的石油貿易,但它仍可能強化土耳其更大的戰略訴求,即把自己塑造成歐洲與其東部、南部動蕩周邊之間的能源和運輸走廊。
北約正在推動通過新建管道擴展現有燃料網絡。其冷戰時期形成的燃料基礎設施仍主要集中在西歐,已無法滿足北約擴展后的東翼需求。自2022年俄烏戰爭以來,這一缺口變得更加緊迫。那場戰爭迫使北約重新思考,一旦與莫斯科發生高強度沖突,聯盟將如何維持前線部隊的持續補給。
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這名土耳其官員還表示,安卡拉提出的方案“成本效益是其他替代方案的五倍”,如果獲批,“投入運行的時間也會短得多”,但他沒有點明競爭方案具體是什么。目前廣泛見諸報道的一種替代路線,是希臘——保加利亞——羅馬尼亞通道。
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2023年,希臘、保加利亞和羅馬尼亞三國國防部長簽署了一份意向書,計劃把北約燃料管道網絡進一步延伸至聯盟東翼。分析人士認為,這些相互競爭的方案,可能使土耳其和希臘圍繞哪條路線應成為北約東翼燃料網絡主干的問題進一步對立,也讓兩國圍繞東地中海和愛琴海領土主張及海上邊界的長期爭端,新增了一層后勤競爭維度。
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