“日本民航將不能過境中國”？誰在給日本民粹右翼遞彈藥

最近，中日網絡上出現了“很有意思”的事情。

2025年12月，新修訂的《民用航空法》獲表決通過，將自2026年7月1日起施行。

然而到了本月中，中日兩國網絡上均傳出了相似的流言。

這種流言先是摘出民航法的部分條款，如第八十五條“民用航空器未經批準不得飛入或者飛出中華人民共和國領空”，進而將其解讀為將收緊針對日本客機過境的政策。

有人稱：“未經允許，日本客機飛歐洲將不得不繞道”；有人稱：“日本航班免費過境中國將被終結”；有人稱：“日本飛歐洲航班繞道東南后，成本巨大”。

一些在華日本人將類似消息以日語發布在國外社交媒體平臺，評論轉發中又招來不少日本民粹右翼網民謾罵中國、攻擊中國，進一步要求日本政府強硬對華。

經過兩三周的傳播，盡管各種解讀并無權威信源背書，但三人成虎，這事似乎就是真的了。

中天電視臺5月19日晚間節目還夸張稱“中日斷航”

果真如此么？讓我們仔細讀一讀《民用航空法》。

本次修訂版本中的第八十五條列在第五章“空中航行”第二節“飛行管理”之下。

現行的《民用航空法》于1995年10月首次通過，后經多次修訂。在1995年版本中，就有類似條款。當時為第八十一條“民用航空器未經批準不得飛出中華人民共和國領空。”

此次修訂時，增加了“飛入”，該條變為“民用航空器未經批準不得飛入或者飛出中華人民共和國領空。”

這一條是針對本國民用航空器的原則性規定。對于外國民用航空器該怎么管理，在《民用航空法》中有專章規定。

新修訂版第十一章“對外國民用航空器的特別規定”中，第二百零二條載明“外國民用航空器根據其國籍登記國政府與中華人民共和國政府簽訂的協定、協議的規定，或者經國務院民用航空主管部門批準或者接受，方可飛入、飛出中華人民共和國領空和在中華人民共和國境內飛行、降落。”

這一規定同樣首次出現于1995年版本中，此后多次修訂均未改變。

1944年通過的《國際民用航空公約》是現代國際民航體系的基石，第六條載明“除非經一締約國特準或其他許可并遵照此項特準或許可的條件，任何定期國際航班不得在該國領土上空飛行或進入該國領土。”

在國際實踐中，兩國在建交后簽訂民航協定，確定彼此過境權、航班權等，本身也是一個互惠互利的舉措。

1972年中日邦交正常化之后，中日于1974年締結了《航空運輸協定》。此后幾十年，中日這兩個全球前列的大型經濟體的民航運輸都有賴于此。

中日航空運輸協定

所以說，在《中日航空運輸協定》仍正常生效的情況下，并不能從修訂民航法直接推導出“日本航班將不能使用中國領空”這一結論。

此外，本次修訂民航法過程中的說明、匯報等文件已經刊發在2026年第一號《全國人大常委會公報》上。交通運輸部在2025年2月明確表示，修改的主要內容包括：強化民航活動安全保障、促進通用航空和低空經濟發展、加強保護旅客權益等方面。

至于有網民引用的第二百六十一條——“任何國家或者地區在民用航空運輸和民用航空器制造相關領域對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據實際情況對有關國家或者地區采取相應的措施。”

這條的確是本次修訂新增條款。哪個國家頻繁威脅中國民航業？此舉又是對哪個國家的反制？關注國際新聞的人一定心里有數。

所以，將修法目的完全解讀為對日施壓、反制日本，無疑是對我國正常修法活動的嚴重誤讀。

值得注意的是，這次跨國網絡傳播并沒有日本媒體“下場炒作”，日本媒體上近期也沒有航空業界對所謂“中國限制過境”的討論。

搜索網絡大致可以發現，至遲在5月初前后，已有自媒體發布類似消息，經過大面積的翻炒、抄襲，在各大社交媒體平臺以圖文和視頻的形式快速傳播。5月12日，被簡體中文賬號搬運到國外社交媒體平臺X上。日本網民發現后，又把它當成了攻擊中國、要求日本政府強硬對華的新素材。日本網民的表態又被搬運回國內網絡，形成新一輪傳播旋渦。

5月初，已有自媒體文章將民航法修訂與日本聯系起來

5月12日，相關視頻被簡體中文賬號搬運到X上，有132萬閱讀量，CGTN日語主持人辟謠，僅有不到5萬閱讀量。

日本網民的討論又被搬回國內，二次傳播

因為高市早苗政府的錯誤表態，當前中日關系處在低谷期。中方通過官方渠道發布了多輪反制和制裁，每一次都是堂堂正正、師出有名。

部分自媒體賬號抓住了網民對于日本政府的義憤情緒，不負責任地隨意解讀放大官方消息，進而編造不實流言，可千萬別被他們既騙了流量，又騙了感情。

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