12次罰款擋不住長城被毀：文物保護(hù)豈能淪為“以罰代管”丨中聽

評論員李長需

被毀掉的文物，再也回不來了。

作為省級文保單位，寧武明長城因神達(dá)朝凱煤業(yè)長期越界開采、違規(guī)排渣、擅自開挖運(yùn)輸通道，多處墻體坍塌和被攔腰截?cái)啵奈锉倔w遭受不可逆損毀。5月20日，寧武縣委宣傳部通報(bào)，已依法責(zé)令涉事企業(yè)停產(chǎn)整頓，對4名相關(guān)責(zé)任人以涉嫌非法采礦罪、損毀文物罪采取刑事強(qiáng)制措施，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管部門履職不力等問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門正進(jìn)行調(diào)查。

企業(yè)停產(chǎn)，負(fù)責(zé)人被抓，這動作看著力度十足，卻讓人高興不起來。因?yàn)檫@場令人氣憤的文物災(zāi)難，從頭到尾都不是意外，而是一場完全可以避免的人禍。涉事企業(yè)破壞長城，并非是偶然的，而是長達(dá)四年的持續(xù)性惡意損毀。整個破壞過程根本談不上隱蔽違規(guī)，就是肆無忌憚的持續(xù)蠶食。

被破壞的明長城

更讓人難以接受的是，當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)規(guī)則、監(jiān)管邊界向來清晰明確。長城本體10米范圍是絕對保護(hù)區(qū)，向外200米屬于建設(shè)控制地帶，現(xiàn)場界樁、警示標(biāo)牌全部齊全。文物、自然資源、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有職責(zé)，但整整四年，沒有任何人出面叫停違規(guī)作業(yè)，沒有開展一次有效隱患排查，眼睜睜看著小破損拖成大災(zāi)害，讓百年古跡徹底被毀。

企業(yè)敢這么無法無天，根源就在于基層文物保護(hù)掉進(jìn)了“以罰代管”的致命陷阱。面對企業(yè)反復(fù)越界和持續(xù)違規(guī)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門前后開出12次罰單，累計(jì)罰款超125萬元。表面看，處罰頻次不低，“治理”動作不斷，實(shí)際上這是完全在隔靴搔癢。對于利潤豐厚的露天煤礦來說，一百多萬的罰款根本不值一提，和違規(guī)開采帶來的巨額收益相比，幾乎可以忽略不計(jì)。反倒是這些罰款，非但沒有震懾住企業(yè)，反倒成了“合法保護(hù)費(fèi)”。只要交錢，就讓企業(yè)覺得可以肆意越界、隨意破壞了。

比企業(yè)逐利妄為更可怕的，是整條監(jiān)管鏈條的集體躺平與全面失靈。文物管護(hù)、礦山監(jiān)管、屬地管理，層層都有責(zé)任、個個都手握職權(quán)，卻層層失聲、步步缺位。當(dāng)?shù)卮迕癯Ｄ昱e報(bào)，卻始終無人處置；路邊的保護(hù)界樁、警示標(biāo)牌形同虛設(shè)，無人看管、無人維護(hù)；肉眼就能看見的毀墻、排渣、越界開采，監(jiān)管部門只會一罰了之，從來不下令停產(chǎn)整頓、查封設(shè)備，更不會深挖背后的漏洞與隱患。

究其原因，還是畸形的政績觀在作祟。在部分基層干部眼中，煤礦是地方稅收主力和經(jīng)濟(jì)抓手，能拉升GDP和帶動就業(yè)，是看得見、摸得著的政績；而文物保護(hù)沒有直接經(jīng)濟(jì)收益，屬于可松可緊的“軟任務(wù)”。為了短期的經(jīng)濟(jì)利益，他們選擇對企業(yè)違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，用千年文脈的長遠(yuǎn)價(jià)值，換取一時的發(fā)展數(shù)據(jù)。再加上基層熟人社會的人情包庇、監(jiān)管失職幾乎零追責(zé)的懶政風(fēng)氣，最終釀成了無法挽回的悲劇。

文物是老祖宗留下的無價(jià)財(cái)富，不可再生，也無法復(fù)刻，毀了就是永遠(yuǎn)的消失。寧武長城的坍塌，不是天災(zāi)，而是以罰代管、監(jiān)管缺位、作風(fēng)松弛的人禍。如今追責(zé)企業(yè)、問責(zé)干部，只是最基礎(chǔ)的糾偏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。我們更應(yīng)該反思的是，我們究竟該怎么做好常態(tài)化保護(hù)，才能不讓子孫后代遺罵千年。