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聯(lián)合國(美聯(lián)社)——盡管美國近期為促使該決議撤回而作出了一系列外交努力,聯(lián)合國大會仍于周三以壓倒性多數(shù)票通過決議,支持采取有力行動應對氣候變化。
由193個會員國組成的聯(lián)合國大會批準了一項不具約束力的決議,該決議重申了去年7月聯(lián)合國最高法院所發(fā)表的一項具有里程碑意義的咨詢意見。該意見指出,各國未能有效保護地球免受氣候變化之害,已構成對國際法的違反。
“世界最高司法機構已經發(fā)聲。今天,聯(lián)合國大會也作出了回應。”聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在一份聲明中表示,“這是一次對國際法、氣候正義、科學以及各國保護人民免受日益嚴峻的氣候危機之責的有力確認。”
表決結果為141票贊成、8票反對、28票棄權。美國、俄羅斯、伊朗和沙特阿拉伯等主要石油生產國及溫室氣體排放大國均投了反對票。氣候變化的主要成因在于煤炭、石油和天然氣的燃燒。
決議內容包括:制定國家氣候行動計劃,將全球氣溫升幅控制在1.5攝氏度(2.7華氏度)以內;逐步取消對化石燃料勘探、生產和開采的補貼;并敦促相關責任方就其所造成的損害提供“全面賠償”。
2015年《巴黎協(xié)定》確立了將全球升溫幅度控制在較工業(yè)化前水平1.5攝氏度以內的目標,由此衍生出“1.5度,方能生存”的口號。如今科學家們指出,即便是最樂觀的情景預測,也仍將使全球氣溫突破這一標志性閾值。
最初,該聯(lián)合國決議草案曾采納了國際法院意見中更為強硬的措辭,要求設立“國際損害登記冊”,用于記錄證據(jù)與索賠事項。但在為爭取更多支持而進行了近十輪磋商后,這一條款被刪除。
上述決議的通過,是在美聯(lián)社于今年2月披露特朗普政府曾敦促其他國家施壓,要求該決議草案的最初發(fā)起國——太平洋島國瓦努阿圖——將其撤回的情況下作出的。美國國務院在致各駐外使領館的指示中明確表示,“強烈反對”該提案,并稱其通過“可能對美國產業(yè)構成重大威脅”。
周三,美國常駐聯(lián)合國副代表塔米·布魯斯再次對該決議予以嚴厲批評,稱其“存在嚴重問題”,并強調盡管草案內容有所調整,華盛頓方面仍對此抱有重大法律與政策方面的關切。
“該決議包含了有關化石燃料及其他氣候議題的不當政治訴求,”布魯斯在表決前向大會表示。
來自瓦努阿圖及其他島國的代表則指出,鑒于氣候變化帶來的嚴重影響,這些國家的存續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn),因此聯(lián)合國大會有必要支持該項法院意見。該意見被譽為國際氣候法領域的一個重要轉折點。
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“我們應當坦誠相待,說明為何此事至關重要,”瓦努阿圖常駐聯(lián)合國代表奧多·特維在表決前表示,“因為傷害是真實存在的,而且已經降臨到我們的島嶼與海岸線上,許多社區(qū)正遭受干旱與作物歉收之苦。”
他補充道:“承受最沉重負擔的國家與人民,往往正是那些對問題貢獻最小的群體。”
此次聯(lián)合國大會的舉措,是在太平洋島國數(shù)十年來屢屢失望之后作出的。這些國家眼看著自己的家園逐漸消失。
在圖瓦盧,全國平均海拔僅約2米(6.6英尺),超過三分之一的人口已申請赴澳大利亞的氣候移民簽證,但每年獲批人數(shù)極為有限。預計到2100年,該國大部分地區(qū)將在高潮時被海水淹沒。
而在瑙魯,政府已開始向富裕外國人出售護照,為其提供免簽進入數(shù)十個國家的便利,以此籌集資金,用于應對可能發(fā)生的遷徙需求。
人權觀察組織聯(lián)合國事務主任路易斯·沙博諾在周三發(fā)表的一份聲明中指出,通過支持該項法院裁決,聯(lián)合國“重申了全球保護人權的承諾”。
他同時強調,此舉“是在美國及其他產油國試圖遏制應對氣候變化努力的情況下作出的”。
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