以責任之盾守護民航安全

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

安全是民航業的生命線。在新時代背景下，必須認真貫徹總體國家安全觀，結合相關法律法規和制度要求，嚴格落實安全生產責任制，構建系統、完善的民航安全生產責任制體系，推動民航事業高質量發展。

一、提高思想認識，深刻認識安全責任

民航安全不僅關系到人民群眾的生命財產安全，更關系到國家形象和社會穩定。

我們必須深刻認識落實安全責任的重要性，將安全責任內化于心、外化于行。強化“政治安全觀”，提高政治站位，從政治高度看待安全問題，把“安全第一”作為行業核心信仰。壓實安全責任，明確各級領導、各部門、各崗位的安全職責，構建“縱向到底、橫向到邊”的責任網絡。加強安全教育培訓，增強全員安全意識和責任意識，確保每個人都能明確自己的安全職責，做到知責、履責、盡責。

二、強化責任制執行，確保制度落地見效

責任制的生命力在于執行。如果缺乏強有力的執行，所有安全預案、操作規程便會失去實際意義。只有將制度轉化為行動自覺，形成“人人敬畏制度、事事遵循標準”的常態，才能確保民航安全長治久安。

要將制度執行力作為衡量安全工作的硬指標，以“嚴實細”的作風推動執行落地，確保制度見效。一是要織密責任網絡，實行“清單式”管理，細化分解安全責任至各部門、各崗位，建立責任到人、到崗、到事的工作機制，確保安全壓力傳導不留死角。二是創新監管機制，采用“雙隨機一公開”監督檢查和“四不兩直”暗查暗訪等方式，對關鍵環節實施重點監督，著力破除“上熱中溫下冷”的執行梗阻。三是強化結果運用，建立“紅黑榜”通報制度，將制度執行情況與績效考核、評優評先直接掛鉤，樹立“優者上、劣者汰”的鮮明導向。執行是制度落地的“最后一公里”，唯有以鐵的決心、鐵的手腕狠抓落實，才能為民航安全提供堅實支撐。

三、優化監督考核機制，確保制度落實到位

在民航安全生產責任制的落實過程中，監督考核機制發揮著重要作用。健全的監督考核機制是實現安全生產長治久安的重要保障，唯有不斷優化監督考核機制，才能壓實各級主體的安全責任，持續提升安全治理效能。

優化考核機制可以從以下三方面入手：一是引入雙重維度考核體系，在保留傳統“差錯率”指標的同時，增設過程合規分。二是實施季度穿透式審計，借鑒民航局FSOP（飛行標準監督管理系統）模式，對維修記錄、培訓檔案等關鍵項進行區塊鏈存證抽查。三是建立考核結果聯動機制，將考核結果與資源配置直接掛鉤。連續兩年被評為A級的單位，可獲得航班時刻獎勵；考核末位單位則強制觸發“局方—企業”聯合整頓。同時，還要加強考核結果的應用，將考核結果與獎懲掛鉤，建立有效的激勵和約束機制。

四、消除難點、打通堵點，提升安全管理效能

當前，安全責任制在航空安全領域落實仍面臨一些難題。

要針對性地解決這一問題，可以通過細化責任判定規則、優化考核導向、強化協同約束等方式，具體如下：一是針對責任界定存在交叉和模糊問題，實施“動態責任清單+觸發機制”。二是針對考核指標偏重結果，抑制主動報告意愿問題，實行“無懲罰報告+過程積分”制度，對主動報告未造成后果的差錯予以免責，并獎勵安全積分；同時應用區塊鏈存證考核，運用FSOP系統對維修記錄實時存證，有效遏制一線員工因擔心考核扣分而選擇隱瞞小差錯，從而釀成重大隱患。三是針對跨部門協作效率低、責任鏈條斷裂問題，通過建立“責任聯鎖”機制，在關鍵環節設置雙崗互簽，未完成則同步凍結關聯部門KPI（關鍵績效指標）等方式，可有效防范機務、簽派、地勤責任銜接不暢導致的航班延誤事件的發生。

五、推動黨政同責，筑牢安全風險防范屏障

在構建系統、完善的民航安全生產責任制的過程中，要注重黨政同責、“三管三必須”、民航安全“四個責任”的有效落實，建立長效機制，以此筑牢風險防范屏障。

一是強化黨委和政府領導責任，在企事業單位章程中明確黨組織對安全工作的審議權。例如，2024年試點單位數據顯示，建立黨委安全議事例會制的航企，安全投入同比增長23%，進一步強化了安全生產保障。二是提升“三管三必須”協同效能，建立運行控制（AOC）、機場協同決策（ACDM）、空管流量管理（ATFM）三聯動的智慧監管平臺，實現“管飛行必須管適航、管保障必須管應急、管運控必須管風險”的閉環管理。三是構建“四個責任”閉環：監管部門構建“計劃—檢查—處罰—回頭看”監管閉環，航企構建“風險排查—整改—評估”管理閉環，崗位構建“培訓—執行—考核”操作閉環，員工構建“學習—承諾—報告”行為閉環。通過云監察平臺對接航空公司SMS（安全管理體系），實現從宏觀政策到微觀操作的全流程可追溯，強化安全生產責任制的落實。

隨著安全生產責任制的不斷完善和落實，以及監督考核機制的建立和執行，民航業的安全生產形勢呈現穩中向好態勢。各級領導、各部門、各崗位切實履行安全職責，加大安全管理和監管力度，有效防范和遏制了安全事故的發生。同時，面對復雜運行環境和日益增長的航空需求，如何以更高標準落實安全生產責任制，不僅需要在工作中總結和反思，更要納入未來工作的規劃和展望中。（作者：王星，單位：民航甘肅安全監督管理局）

編輯|李季威

校對|張 薇

審核|程 凌